实现粮食流通改革高质量发展

夏春胜

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。习近平总书记在2018年中央农村工作会议上又指出：“在我们这样一个13亿多人口的大国，粮食多了是问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。多了是库存压力，是财政压力；少了是社会压力，是整个大局的压力。”这充分体现了中央对粮食工作的高度重视。江苏省委、省政府高度重视粮食安全工作，把落实粮食安全责任摆在重要位置，采取切实措施加以推动落实。这为我们准确把握粮食流通改革发展形势，推进江苏粮食流通工作高质量发展走在全国前列提供了遵循，增添了动力。

一、江苏粮情特点和问题

江苏是农业大省，也是全国十三个粮食主产省之一。2017年粮食总产708亿斤，居全国第五位；粮食消费总量650亿斤左右，粮食产需盈余50多亿斤，但存在结构性矛盾。小麦、稻谷产需平衡有余，玉米、大豆缺口较大，需要省外调入和进口弥补。主要呈现以下特点。

粮食流通活跃有序。全省国有企业年收购、销售粮食分别为325亿斤、486亿斤。净调出稻麦156亿斤；省外调入玉米、稻谷等品种234亿斤，进口大豆等品种260多亿斤。地方粮食储备73亿斤，居全国第四位，成品粮、油应急储备规模共3.13亿斤。

粮油加工能力较强。粮油加工企业1300多家，产值、销售收入双双突破2600亿元。食用植物油和粮机制造产量居全国之首，小麦粉和大米产量名列前茅。全省拥有省名牌118个、驰名商标24个、地理标志产品24个，10家企业跻身全国粮油企业百强。中粮集团有限公司、中国储备粮管理总公司等央企和ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚四大跨国粮商均在江苏设立了加工企业。

仓储设施日趋完善。五年来，各级财政投入35亿元，带动社会投资，全省完好仓容达到528亿斤，其中地方国有仓容365亿斤，增加47.7%；粮食年烘干能力达到277亿斤，占粮食总产量之比从8%提高到40%。

监管体系基本健全。全省13个设区市全部建立了监督检查机构，8个设区市、61个县（市、区）建立了粮食行政执法支（大）队，省市县三级具有粮食监督检查证人员共1612人。建立粮食质量检验机构56家。

当前存在的主要问题是：社会上部分同志，甚至少数地方的领导同志，对粮食生产、保供的认识有偏差，对地方保障粮食安全的责任认识不到位；全省现代化粮食收购、仓储、加工、物流等设施不足，粮食应急保供体系建设有待加强，应对自然灾害和市场波动的能力比较薄弱；粮食产业发展总体水平不高，缺乏有全国影响力的大品牌，市场核心竞争力不强；粮食质量监测体系不够健全，粮食质量安全监管面临较大压力；粮食行业管理体系和管理能力弱化，部分地方线断网破，难以承擔应有的粮食流通安全保障任务。

二、准确把握粮食流通高质量发展的新形势新要求

准确把握粮食供需形势的新变化。近几年，全球粮食供求宽松，全国及江苏粮食生产连获丰收，粮食安全形势持续向好。但随着粮食种植结构的调整，粮食库存消化进程的加快，价格形成机制的完善，将给粮食供需总量平衡、品种平衡、区域平衡带来一定影响，这对在更高层次上实现粮食供求动态平衡提出了新的要求。随着农业结构调整力度加大，粮食由增产导向转向提质导向，加上农业生产资源环境的约束，粮食产量难以持续增长，而粮食消费则随着人口的增加和居民生活水平的提高刚性增长，长期看全国及江苏粮食供需面临较大压力，处于紧平衡的态势，保障粮食安全任务艰巨。

准确把握乡村振兴战略的新要求。实施乡村振兴战略，是进入新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴首位是产业兴旺。粮食产业经济涵盖一、二、三产业，对实施乡村振兴，保障粮食安全，实现产业富农，促进民生改善具有重要意义。这就要求我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥粮食加工转化的引擎作用，发挥科技创新的支撑引领作用，大力实施优质粮食工程，积极培育新产业、新业态等新动能，促进粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，把江苏省建设成为产值千亿级全国油脂加工中心、千亿级全国优质稻麦加工基地和世界级粮食机械装备研发制造高地，粮食科技创新能力和粮食质量安全保障水平位居全国前列，成为响当当的粮食产业强省。

准确把握收储制度改革的新动向。近几年，国家稳步推进粮食收储制度改革，全面下调了小麦、稻谷最低收购价格。2018年粮食收储制度改革力度还在加大，逐步实现政策价与市场价接轨，对国有粮食企业的生存和发展带来挑战。从长期看，粮食收储制度改革有利于发挥市场的决定性作用，解决粮食高收购、高库存、高进口等问题，促进粮食流通健康稳定发展；从短期看，粮食流通市场化程度不断提高，多年积累下来的深层次矛盾可能集中显现出来。特别是新老制度交替之际，粮价将呈下行趋势，在库粮食购销价格倒挂，地方储备粮轮换可能出现较大价差亏损。这就要求我们未雨绸缪，主动适应粮食收储制度改革新形势，深化国有粮食企业改革，深化体制机制创新，肩负起行业管理职责和发展重任。

准确把握粮食消费升级的新趋势。党的十九大指出，新时代的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前人民群众对美好生活的需要体现在粮食消费方面，主要是从“吃得饱”转向“吃得好”“吃得健康”“吃得方便”，给粮食产业提出新的更高要求。在产品种类上，更加偏好多样化、个性化；在质量要求上，更加注重绿色有机、安全营养；在供给服务上，更加追求便捷化、精细化。这就要求我们进一步增强紧迫感，加快优化提升粮食供给体系，推动粮食产业转型升级，实现由规模数量主导向品种质量主导转变。

准确把握粮食市场融合的新特征。长期看江苏粮食是紧平衡趋势，粮食品种结构性矛盾突出，粮食产销区差异扩大。这就要求我们把握当前国内外粮食市场加速融合的新特征，进一步健全粮食产销合作机制，广泛搭建产销合作平台，加强省内外粮食产销合作，建立多层次、多渠道、多形式的合作模式，促进全省在更高层次上实现粮食供需平衡。同时，拓宽国际视野，对接“一带一路”建设，加强国际合作。一方面，充分利用国际市场粮食，吸收国际大粮商的先进技术和管理经验，提高江苏粮食的加工水平，增强市场竞争力；另一方面，推动粮机等优势产业走出去，参与国际市场竞争，发展壮大粮食企业。

三、落实粮食流通高质量发展的新举措

2018年全省粮食部门将以党的十九大精神为指引，以2018年中央1号文件精神为统领，按照省十三次党代会的部署要求，找准粮食工作的着力点和切入点，推动粮食流通改革高质量发展，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，为保障粮食安全、促进农民增收、服务乡村振兴做贡献。具体工作中紧紧围绕两大任务，落实五大举措。一是保障粮食安全。以系统化思维谋划粮食安全工作，加快推动粮食安全保障立法，发挥粮食安全责任制考核的“指挥棒”作用，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食市场监管，健全粮食流通体系，建立全方位的粮食质量安全保障制度。二是发展产业经济。大力推动粮食产业经济发展，引导推动农业供给侧结构性改革，通过实施优质粮食工程，建立有效的产业转型升级机制。未来五年，通过实施粮食产业“121工程”，即打造1000亿元级油脂年产值；米、面两个行业年产值分别超500亿元；建设一个世界级粮机制造基地，年产值突破200亿元，助推粮食产业强省建设取得新突破。

把保障粮食安全作为行业发展的第一要务。一是加强粮食安全责任考核。加强组织协调，健全考核方案，完善考核指标，强化考核管理，构建层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局，形成落实粮食安全责任制的工作合力，确保考核工作的成效。二是提高收储保供能力。贯彻国家粮食收储制度改革要求，认真执行粮食收购政策，大力去库存腾仓容，建立多种社会主体共同参与、优粮优价为导向的市场运行机制。优化地方储备粮管理，强化粮食监测预警，完善应急供应网点，切实提高粮食应急保障能力。三是推进粮食监管创新。加快构建监管长效体制机制，认真落实粮食巡查制度，突出政策性粮食监管，依法开展突击检查和随机检查。深化“信用监管”，推进“智慧监管”，提高市场监管水平，保障粮食数量、质量安全。四是创新军民融合发展。实施“军民融合军粮供应工程”，建设国家级军粮综合保障基地和省级军粮供应配送中心，切实提高全省军粮保障能力和协调指挥能力。

把产业转型升级作为行业发展的重要引擎。一是突出优粮工程。在粮食加工流通、检验检测、宣传推广等环节精准发力，高质量推进“江苏省优质粮食工程”，充分发挥流通对生产和消费的引导作用，优化江苏粮食供需结构，增加绿色优质粮油产品供给。二是突出品牌引领。突出地域优势和特色粮油培育发展，促进品牌整合，着力培育“苏”字号公共品牌，重点打造“苏米”省域粮食品牌，制定准入标准和管控机制，开展品牌粮油产品溯源系统研发与试点应用，有效提升江苏粮油品牌的核心竞争力。三是突出精深加工。完善粮食科技创新体系，加快攻克行业关键技术，鼓励开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油，以及功能性稻米、面粉等食品，推动粮食加工逐步由粮食初级产品，向高端产品、特色产品转变。四是突出产业集聚。注重发挥区域特色和优势，继续推进大米、面粉、食用植物油加工和粮机制造产业群建设。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。五是突出安全生产。认真落实安全生产行业主管部门直接监管责任、企业主体责任和职工岗位责任，建立安全教育常态化制度，持续开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，加强安全生产检查和隐患排查，严防重大安全事故发生。

把提升设施水平作为行业发展的必要基础。一是重点打造物流产业园。主动策应国家“一带一路”建设和长江经济带发展战略，加快推进粮食物流基础设施建设，支持创建一批集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的省级粮食物流产业示范园区。二是重点建设智能粮库。积极倡导“互联网+”思维，建设具有江苏特色的“智慧苏粮”新体系，大力支持智能粮库建设，实现粮食收储作业可视化、粮食仓储业务智能化和粮食机械作业系统自动化。三是重点提升装备水平。对接“中国制造2025”，充分利用江苏粮机制造优势，强化科技创新，推动信息化与粮食装备工业化深度融合，发展高效节粮节能粮油加工、质检装备。推广配备高效自动化设备，提升现代粮库配套装备水平。

把加强法制建设作为行业发展的坚强保障。一是推动粮食安全保障立法。粮食法律法规体系是依法管粮的重要遵循和基础。目前《江苏省粮食流通安全保障条例》立法已经启动，2018年将进一步修改完善条例，增强创新性、可操作性，争取早日出台颁布。二是落实超標粮食处置办法。目前全省超标粮食处置办法刚刚出台，对于保护农民利益和保障粮食质量安全具有重要意义。下一步将采取切实举措，将超标粮食处置办法落到实处。三是推进粮食依法行政工作。按照“三级四同”权力清单、责任清单，认真落实行政执法责任，推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，提高行政执法效能，推进服务型机关建设。

把人才队伍建设作为行业发展的有力支撑。一是加强队伍建设。组织广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加大人才教育培养力度，建设适应新时代要求的干部职工队伍，增强推动粮食流通改革高质量发展的能力。二是激发干部活力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价机制，落实容错纠错机制，为担当者担当、让实干者实惠，大力营造干事创业浓厚氛围。三是持续改进作风。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，锲而不舍抓好作风建设，严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，推动全省粮食流通工作健康发展。

（作者系江苏省粮食局党组书记、局长）

责任编辑：高 莉