中国东盟给南海行为定准则

●本报赴新加坡特派记者　张志文　●本报驻新加坡、日本特约记者　辛斌　黄文炜　●柳玉鹏　●本报记者　吴志伟

中国和东盟国家形成了“南海行为准则”单一磋商文本草案，这被认为是8月2日在新加坡举行的中国—东盟外长会上“最大的亮点”。“好比中国与东盟国家建设一所房子，过去11个国家有11个设计方案，现在我们有了统一的设计方案”，中国国务委员兼外交部长王毅2日在新加坡说，中国与东盟的关系已经“从量的积累实现质的飞跃”。“又一个里程碑”，新加坡外长维文2日称赞说，这一草案将成为南海未来行为准则谈判的基础。“一直以来，美国等域外国家总觉得南海地区没有秩序，没有规则”，海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员刘锋2日对《环球时报》记者说，“一旦准则签署了，将是对这些臆断强有力的回应，以后它们再想找借口插手南海事务，就不会那么容易”。

“房子”有了“统一设计方案”

2日在新加坡除了举行东盟外长会，还举行了东盟与中国、日本、俄罗斯、新西兰等国的10+1会谈。

新加坡外长维文在2日下午举行的中国—东盟外长会上致辞表示，过去3年，东盟—中国关系取得了丰硕成果，双方正在共同朝着2020年实现1万亿美元贸易额和1500亿美元投资额的目标迈进。面对日益凸显的保护主义形势，东盟与中国重申将加速RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判进程。维文还引述中国古诗“欲穷千里目，更上一层楼”来形容东盟—中国关系的发展前景。

维文说，今年6月在中国长沙举行的会议上，东盟成员国与中国已经达成了“南海行为准则”单一磋商文本草案，这份鲜活的文件将成为未来“准则”磋商的基础，也成为“准则”进程上的又一里程碑。

王毅在中国—东盟外长会后举行的记者会上表示，今年的会议更加和谐、平稳、友好。“今天会议最大亮点是中国和东盟国家形成了‘南海行为准则单一磋商文本草案，这是COC（南海行为准则）磋商取得的新的重大进展。好比中国与东盟国家建设一所房子，过去11个国家有11个设计方案，现在我们有了统一的设计方案，打好了基础，同时建设起了四梁八柱，下一步我们将进行非常具体的案文磋商，我想只要没有外界的干扰，COC磋商将加速向前推进，事实将证明中国与东盟国家完全有能力共同维护南海地区的和平稳定，完全有智慧达成一份共同遵守的地区规则。”

南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋2日对《环球时报》记者解释说，东盟10个国家本身在准则应涵盖的范围与国家的责任等方面有争议，在“准则”诉求上也有不同主张，必须首先协调一致的立场，再来和中国沟通。中国与东盟不可能在多个文本上进行对话。这个单一磋商文本的积极作用就是重在简化争议、推进共识。

中国南海研究协同创新中心研究员邢恩硕2日对《环球时报》记者说，东盟和中国早在2002年就签署了《南海各方行为宣言》，从“宣言”出炉到现在“准则”磋商加速向前推进，在规范和约束南海相关国家解决争端方面前进了一大步。因为宣言还是政治性的，准则则具有明确的法律效力。它是各国协调意志的体现，是具有标志性意义的。

东盟对准则进展“感到鼓舞”

2日晚7时左右，东盟在其官网上发表了第51届东盟外长会的主席声明。声明关于南海有两大段描述。第一段写道：“我们热烈欢迎东盟和中国继续加强合作，同时，对‘南海行为准则取得的实质性进步感到鼓舞。我们注意到，东盟成员国和中国已经达成‘南海行为准则的单一磋商文本草案。我们强调，有必要维护‘南海行为准则磋商环境。我们欢迎采取实质措施，减缓紧张以及意外、误解和误判风险，比如东盟成员国与中国的外交热线，管控南海海上紧急事件……我们强调，有必要推进信心建立机制以及预防性措施，以加强南海各方之间的信任和信心。”

会前，日本时事通讯社等媒体报道称，东盟外长会声明草案虽然没有直接点名中国，但写上了一些东盟国家对于南海问题表示的“担忧”。

声明关于南海的第二段论述谈到了南海目前依然存在的一些不信任和紧张，重申有必要增强互信，保持克制，避免采取行动进一步让局势复杂化，强调应根据国际法和平解决争端。

2日，日本富士电视台播放了从空中拍摄的中国在南海岛屿建设的最新录像，包括中国海军数十艘舰艇和3000米长的飞机跑道。报道称，中国在南海的岛屿建设成为新加坡东盟外长会上讨论的议题，但由于中国在经济上影响东盟各国，各国在南海问题上“有温度差”。

《日本时报》2日称，东盟欢迎“南海行为准则”的单一磋商文本草案。菲律宾政府表示，“南海行为准则”有望今年或者明年最终达成，但其他亚洲国家并不这么乐观。东盟一些国家外长将重申对中国填海造岛的担忧，但柬埔寨和老挝等是中国盟友，他们反对在南海争议问题上使用强硬的言辞。

美联社2日称，批评人士警告说，中国与东盟之间的马拉松谈判，“为其在争议地区的挑衅提供了外交掩护”。美国智库战略与国际研究中心亚洲海事透明项目主任格雷格·波林表示，“南海行为准则”将在此次东盟会上被凸显，但这更多的是政治性而非实质性的，特别是考虑到“准则”的法律约束性上。波林称，中国没有作出重大妥协，因此有关“准则”的谈判还将继续。

邢恩硕说，美日媒体这些论调不足为奇，总有一些国家想要通过各种操作获得和南海主权声索国交换利益的筹码，因此更愿意介入这个地区的事务。即使有“准则”的法律约束，但因为还牵扯到地区力量博弈的问题，所以很难说，南海未来就不会波澜再起。

刘锋2日对《环球时报》记者说，乐观预测的话，如果中国和东盟双方能排除干扰，砥砺而行，很可能明年下半年“准则”最终文本就能达成。关键还是看双方能否排除外界的诸多干扰，特

别是一些域外大国施加的特殊影响。目前看，域外的干扰绝不可小觑，第一是美国不断在南海搞所谓航行自由行动、不遗余力显示存在；第二，特朗普政府提出的“印太战略”还在持续推进，美国作为主导方、澳大利亚等作为跟随方给南海带来的干扰因素是显而易见的。

朝鲜是另一个焦点

由于新加坡刚刚主办了“金特会”，在这次东盟外长及系列会议上，朝鲜半岛局势也成为外界关注的焦点之一。日本共同社2日称，东盟成员国传统上一直与朝鲜保持一定的友好关系，但去年2月在马来西亚发生金正男遇害案后关系渐趋冷淡。不过，经过美朝首脑会谈等出现了关系改善的动向。

据韩联社报道，朝鲜外相李勇浩将出席8月4日举行的东盟地区论坛（ARF）外长会。李勇浩此次将先飞抵北京，在朝鲜驻华大使馆稍作停留后再奔赴新加坡。李勇浩此次出席东盟地区论

坛时可能会要求各方放宽对朝制裁，呼吁尽早签署终战宣言。

法新社报道称，美国将借东盟外长会议呼吁国际社会继续制裁朝鲜。另外，预计与会的日本外相河野太郎将力争实现与朝鲜外相李勇浩会谈。韩联社引述消息人士的话称，李勇浩将在新加坡会见王毅。路透社1日称，对于美国国务卿蓬佩奥与李勇浩在东盟会议期间会晤的可能性，美国国务院持开放态度。美国务院发言人诺尔特对媒体说：“我们和朝鲜官员将共同出席一些会议，我当然无法排除（双方）进行任何互动的可能，但我们目前没有会谈安排。”

俄罗斯卫星通讯社称，蓬佩奥开始访问马来西亚、新加坡和印尼前表示，美国希望看到一个自由的亚太地区，免遭他国的遏制。俄高等经济大学东方学院院长马斯洛夫称，美国企图把中国挤出东南亚这个大的投资市场，但美国只是想让东南亚国家在美国的发展模式中充当二流国家，“它不会成功”。▲