中共中央西北局中央调查研究局第四分局始末

张雪冬

摘要：延安时期，在中共中央的倡导下，从中央到地方，各级党政领导干部进行了广泛的社会调查，撰写了一批具有很高价值的调研报告，形成了全党范围内调查研究解决实际问题的良好风气，对党的成长和革命事业的成功发挥了重要作用。中共中央西北局中央调查研究局第四分局设立的调查处、友区研究室、边区研究室、少数民族研究室，通过全面的调查研究，成为党中央和中共中央西北局的有力助手。回顾这一历史，对今天党的工作作风的转变无疑具有重要的借鉴。

关键词：中央调查研究局第四分局 工作经验 延安时期

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没有调查就没有发言权。延安时期，中国共产党大兴调查研究之风。以中央调查研究局的成立为肇始，从中央到地方，各级党政领导干部进行了广泛的社会调查，撰写了一批具有很高价值的调研报告，形成了全党范围内调查研究解决实际问题的良好风气，对党的成长和革命事业的成功发挥了重要作用。以史为鉴，可以知兴替。本文拟对中共中央西北局中央调查研究局第四分局（以下简称“中央调查研究局第四分局”）的历史做一梳理，以期对今天党的工作作风的转变提供历史借鉴。

一、中央调查研究局第四分局的成立

1941年7月7日，中共中央发出关于设立调查研究局的通知，毛泽东为主任，任弼时为副主任。8月1日，中共中央正式发出由毛泽东起草的《关于调查研究的决定》。决定指出：“二十年来，我党对于中国历史、中国社会与国际情况的研究，是逐渐进步的。”“党内许多同志，还不了解没有调查就没有发言权这一真理。还不了解系统的周密的社会调查，是决定政策的基础。还不知道领导机关的基本任务，就在于了解情况与掌握政策，而情况如不了解，则政策势必错误。”“我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史、对于环境、对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究，方能有效的组织革命力量，推翻日本帝国主义及其走狗的统治。”决定要求“各中央局、中央分局、独立区域的区党委或省委，八路军、新四军之高级机关，各根据地高级政府，均需设置调查研究机关，收集有关该地敌友我政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各方面材料，加以研究，以为各地工作的直接助手，同时供给中央以材料”。并“责成各级党部将本决定与中央七月一日所发关于增强党性的决定联系起来，向党的委员会及干部会议作报告，并讨论实施办法”。

同日，中共中央还作出《关于实施调查研究的决定》，规定中央调查研究局“担负国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各种具体情况的调查与研究。内设调查局、政治研究室、党务研究室三个部门，作为中央一切实际工作的助手”。同时对三个部门的机构设置及工作职责作了明确规定。关于调查局，《决定》规定：“调查局担负收集材料之责，在晋察冀边区设第一分局，担负收集日本、满洲及华北材料；在香港设第二分局，担负收集欧美材料，同时收集日本及华中、华南沦陷区材料；在重庆设第三分局，担负收集大后方材料；在延安设第四分局，担负收集西北各省材料（交西北中央局负责）。”

根据中共中央的决定，中共西北局于1941年9月开始了中央调查研究局第四分局的筹备工作。10月21日，西北局颁发了《中央调查局第四局组织及工作条例草案》，对第四分局的机构设置、工作职责、工作制度作出初步规定，这也成为第四分局筹备的基本原则。此后，在贾拓夫和欧阳钦的负责下，中央调查研究局第四分局开始正式组建。经过一个多月的紧张工作，12月4日，西北局发布了《关于成立中央调查研究局第四分局的决定》，对人员编制、组织机构和工作职责进行了具体规定。同一天，西北局还发出《关于贾拓夫、欧阳钦等人任职的通知》。通知指出，中央调查研究局第四分局局长由西北局民运部部长贾拓夫担任，副局长为欧阳钦。下设：调查处＼边区研究室，友区研究室，少数民族研究室，军事研究室（友军研究室）。12月16日，西北局召开了中央调查研究局第四分局成立大会。西北局书记高岗、组织部部长陈正人、宣传部部长李卓然等领导出席成立大会并发表讲话。欧阳钦宣布中央调查研究局第四分局正式成立，并介绍成立经过及组织状况。贾拓夫就如何開展调查研究工作作了报告。

1942年1月1日，西北局为执行精兵简政政策，对各级党委制定新的编制，中央调查研究局第四分局实行新的编制，人数29人。正副局长各1人（一人为兼任），调查处3人，材料室4人，一室（边区研究室）6人，二室（友区研究室）6人，办公室4人，机要室4人。少数民族研究室和军事研究室编制不包含在内。

中央调查研究局第四分局除为中央搜集西北地区的各种材料外，还是西北局的调查研究机关（党务除外）。在组织上受西北局党委领导，在业务上接受中央调查研究局的指导。

二、经验与不足

中央调查局第四分局成立不久，整风运动就在延安普遍地开展起来，期间又实施精兵简政，召开了中共西北局高干会议，因此，调查工作受到了不小的干扰，到1943年2月编制撤销，各部门正常开展工作的时间都不足10个月。调查处实际工作时间不到7个月，友区研究室实际工作时间仅4个月，边区研究室实际工作时间不足8个月，友军研究室实际工作时间不到9个月，少数民族研究室由于参加民族学院一部分教学或行政工作，实际工作时间也不过六七个月。然而，就是在这短短的几个月时间里，中央调查研究局第四分局却做了大量的调查研究工作，取得了一批研究成果，积累了一些成功经验：

第一，搜集了相当数量的材料，并对部分材料进行了研究。这些材料和研究成果对于党了解情况、制定政策起了很好的参考作用。特别是通过摸索，积蓄了一些经验，为以后开展调查研究工作作了良好的铺垫。

第二，利用社会力量，开展调查研究。各调查站利用各机关内的职员及社会进步人士作为调查员，委托他们以所在部门的专门采访，建立固定的调查点；利用出入友区的客商人士委托他们顺便采访，作零星搜集，同时，派人访问从友区过来的人士。这既节省了人员，又扩大了调查的范围。

第三，因地制宜地设置机构，既缩小了机构编制，又保证了其他工作的开展，最大限度地利用了人力物力。中央调查研究局第四分局将少数民族研究室设在民族学院，研究室人员既搞调查，又参与教学，同时，民族学院的有关老师也参加调查研究工作，使得教学内容更加丰富生动。军事研究室设在边区留守兵团，也实现了工作和研究的良好结合。

第四，在中央调查研究局的带动和辐射下，调研之风在边区蓬勃兴起。从当时的资料看，1942年起，边区在纺织、造纸、采矿、铁业、邮电、文化教育、卫生等领域开展了调查统计工作。边区这些工作的大规模开展，在很大程度上得益于中央调查研究局第四分局的促进。

当然，对西北局来讲，中央调查研究局第四分局所进行的工作是一个全新的课题，大部分工作人员也是毫无经验的青年知识分子，加之开展工作时间又短，因此，还存在着明显的不足：

第一，材料收集过于庞杂，研究成果不尽人意。调查研究人员对党的工作情况一无所知，客观上限制了研究工作的开展，使得研究工作带有很大的盲目性。结果是搜集了大量资料，但其内容和质量差强人意。加之大多数工作人员缺乏实际工作经验，对如何合理科学地利用材料缺乏必要的拣选分析能力，从而削弱了研究结果在政策制定中的助手作用，未能很好地發挥其应有的功能。

第二，题目太大，调查研究脱离实际。题目大，涉及的问题就多，加之在思想作风上，把调查、研究、工作三者分隔起来，没有很好的配合，因此，就有调查的材料，不一定是研究所需要的，而研究的问题不一定是当前工作所需要的。同时，比较普遍存在的“自由研究”思想，使得工作人员好高骛远，包罗万象，夸夸其谈的作风较盛，研究工作偏离了轨道。

第三，各自为政，缺少必要的配合。由于机构设置较大，分工过于细密，因而在工作中出现了互不配合，各行其是的现象，导致精力分散，泛而不精。

在总结经验教训的基础上，中共西北局决定对中央调查研究局第四分局予以改编，即将中央调查研究局第四分局缩小为一个调查研究室，隶属于西北局常委办公厅。将边区研究室改为调查研究室下一个组（边区组）；将调查处对外一部分工作与友区研究室工作及统战部工作三部分合并为调查研究室下一个组，即友区组，同时撤销调查处、友军研究室、少数民族研究室。人员编制也大幅减少，由原来的40余人减少为10余人。以后的调查研究工作也完全配合党的任务及政策进行，党需要什么，即进行什么调查与研究。同时，有多少材料，即做多少工作，克服了调查研究中脱离党的任务与脱离实际的主观主义倾向。

调查研究是我们党的“谋事之基，成事之道”。回顾这一历史，就是要求党的各级政府和广大党员干部，在新时代中国特色社会主义建设中，坚定不移地走群众路线，深入实际，深入百姓，大兴调查研究之风，为实现精准脱贫和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

（作者单位：中共中央西北局纪念馆副馆长）