设立大别山国家绿色发展示范区，大力支持革命老区打赢脱贫攻坚战

┃高体健

大别山区是革命老区，也是国家重点生态功能区和集中连片特困地区之一，主要有三个特点：

一是“红”。大别山有着丰富的革命遗址遗迹和厚重的红色历史文化。大别山老区有近百万人为新中国的建立英勇捐躯，走出了董必武、李先念等一批党和国家领导人及400多位将帅。

二是“绿”。大别山区森林覆盖率为31.9%，有些市县高达80%。境内有一批国家级、省级森林公园、自然保护区、湿地公园等，这既是生态财富，也是经济财富。

三是“穷”。这里贫困程度深、贫困人口多。三省63个县中现有28个国家级贫困县，148.18万贫困人口。调研了解到，鄂豫皖三省坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想和生态文明思想为指导，认真落实《大别山革命老区振兴发展规划》，脱贫攻坚成效显著,绿色发展成绩喜人。但受历史、自然、区位等多种因素影响，脱贫攻坚形势依然复杂严峻，绿色发展面临不少困难挑战。为了统筹推进脱贫攻坚与绿色发展，帮助老区实现精准稳定脱贫与持续健康发展双赢,建议设立大别山国家绿色发展示范区。

对此，提四条具体建议：

一是设立大别山国家绿色发展示范区，首先应在大别山区开展生态综合补偿试点。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,建立大别山国家公园，将大别山老区作为生态综合性补偿试点先行先试，科学界定补偿范围、种类和标准，从制度、政策和技术等层面加强指导支持，促进各方资源有效整合，构建覆盖森林、湿地、水源等生态资源的补偿机制。同时，探索产业扶贫、技术支持、项目援建、碳交易等多元化、市场化的补偿方式。

二是设立大别山国家绿色发展示范区，应加大绿色产业发展支持力度。大别山区既是重要生态功能区,也是长江和淮河中下游地区的重要水源地，多为禁止和限制开发区域，生态环保投入巨大。要探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的科学发展路径，建议国家设立老区绿色发展基金,加大一般性转移支付力度,大力支持生态旅游业、特色林产业、绿色种养业、健康养生业等绿色产业和生态健康环保产业,实现从“绿色贫困”到“美丽富饶”的跨越。如，国家要在茶叶、中药材、果蔬等方面打造一批具有大别山地理标志的农副产品品牌，形成品牌效应和品牌效益。依托丰富的红色文化、绿色生态、古色村落等旅游资源,统筹规划三省精品旅游线路，将大别山建设成为全域旅游示范区。

三是设立大别山国家绿色发展示范区，应做好推进精准脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。打好精准脱贫攻坚战,解决区域整体贫困问题,本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。建议利用好国家各项政策叠加效应，同步推进农村环境集中整治和美丽健康乡村建设，加快“厕所革命”、宅院和公共空间整治及农村污水和垃圾处理设施建设，不断提高农村人居环境水平和卫生健康保障水平。在实施乡村振兴战略规划时，进一步加大对老区贫困县和新脱贫县的支持力度,率先开展振兴扶持,让老区成为安居乐业的美丽家园,不断提升老区人民的获得感、幸福感、安全感和自豪感。

四是设立大别山国家绿色发展示范区，应健全省部协调推进机制。无论是《规划》实施,还是国家绿色发展示范区建设,都涉及多个部委和三个省及相关市县，应建立健全常态化的协调联动机制,进一步加大顶层设计和推动落实的力度，建立省部联席会议制度，协调解决《规划》实施和示范区建设中的问题，促进相关政策措施得到有效落实。建议尽快开展《规划》实施中期评估，尽早编制大别山国家绿色发展示范区中长期发展规划。