“四敢精神”的提出与发展

范华甫 周升起 汪宇婧 何峥

本世纪以来，杨浦一步一个脚印，努力从工业杨浦向知识杨浦转型。正是在这样的大背景下，杨浦在翻天覆地改变城区面貌的同时，锤炼了干部隊伍，塑造了具有杨浦特色的干部队伍的精气神。这种精气神，就是区委大力倡导的“四敢精神”，就是市委充分肯定的“杨浦有股劲”。经过十年多的积极实践，区委结合新形势新发展不断丰富、完善“四敢精神”，它已成为杨浦特色的干部队伍主流文化，成为杨浦干部队伍的宝贵精神财富，在推动城区转型发展中发挥了重要作用。

敢为天下先，首提“四敢精神”

最早的“四敢精神”就是敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险，是杨浦区委主要领导在调研重大工程项目建设的过程当中讲出来的。

“四敢精神”的正式提出，是在2004年11月29日中环线东段动拆迁工作现场会上。实际上当时大的背景是全国宏观调控一刀切，不准搞大规模的开发建设，而当时杨浦区正处在大开发、大建设的关键时期，重大工程项目建设的前提，基本上都离不开动拆迁工作的有力推进，这是杨浦这个老城区搞现代化建设的一项重要的基础性工作、一个显著的基本特点。

一方面动迁任务繁重，另一方面当时的动迁工作推进很难，杨浦怎么办呢？必须要突破。当时区委、区政府迎难而上、创新机制、突破瓶颈，在中环线东段动迁中搞了一个“六个公开”，即每家每户的评估单价公开，每家每户人口与面积公开，所有动迁房源公开，特困对象照顾原因公开，动迁居民签约情况公开，速迁户的奖励条件公开。这个政策一炮打响，出现了居民通宵排队签约的情况。为了及时总结经验，区委、区政府于2004年11月29日在中环线东段开了一个现场会议，在现场会上区委首次正式提出“四敢精神”，提出在杨浦知识创新区建设的关键时期，为了进一步突破动拆迁这一瓶颈，一定要坚持发展不动摇、咬定目标不放松，大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的“四敢精神”。

“四敢精神”正式提出来之后，全区上下对“四敢精神”有了新的认识。到了2005年1月14号，区委专门开全区党员干部大会，主题就是：弘扬“四敢精神”，营造“想干事、能干事、干成事”的良好发展氛围。

2003年4月15日，市委、市政府做出建设杨浦知识创新区的重大决策以后，杨浦迎来了经济结构大转型、城区形态大转变、区域功能大提升的重大历史机遇。面对这一重大机遇，全区上下艰苦奋斗、攻坚破难，充分体现了“四敢精神”的劲头。比如，上海食品药品监管局杨浦区分局时任局长曹中柱，敢为人先解难题，在2003年审批了上海第一家大型经济药店——开心人大药房。当时审批平价药房压力非常大，上海还没有一家平价药房，而且上级主管部门没有成文的操作标准，但曹中柱认为“降价有利于百姓，只要符合条件、手续齐全，我们就批”。经济型药房的出现对上海市药品零售企业产生很大的震动，不久多家药房先后降价，平均降幅在20%左右，群众拍手称赞。当时媒体报道称他“敢坐火山口，不做太平官”，这就是“四敢精神”。

创新争先，丰富“四敢精神”内涵

2005年1月区委召开党员干部大会学习“四敢精神”的时候，专门提过一句话，就是要在实践中不断丰富“四敢精神”的内涵。随着形势的发展，“四敢精神”的内涵理应进行丰富和完善。到了2010年，杨浦进入转型发展新的历史阶段，2010年1月，被国家科技部命名为全国首批国家创新型试点城区。时任区委主要领导提出，顺应形势的变化，顺应杨浦承担的新使命，丰富和发展“四敢精神”，要求我们政研室对此进行研究。

2011年11月至12月，全区66个处级单位党组织和党员干部围绕如何继承和发扬“四敢精神”，开创工作新局面，开展了大学习、大讨论活动。通过大学习、大讨论，广大干部结合形势发展需要，就丰富发展“四敢精神”的内涵积极提出建议。

在研究的过程中我们感到，既然国家科技部有要求，让我们杨浦建设国家创新型试点城区，那么是不是第一条就提敢于创新呢？正如《解放日报》的报道一样，创新是杨浦攻坚的钥匙，是杨浦建设国家创新型试点城区的内在要求。敢于创新体现了干部的综合素质，是对杨浦干部勇气和智慧的要求。敢于创新是时代赋予我们的使命，党中央、国务院确立了到2020年进入创新型国家行列的战略目标，杨浦作为首批国家创新型试点城区，肩负着创新发展的重任，所以第一条就提出敢于创新。

时任上海市长的杨雄同志到杨浦调研时提出，杨浦作为首批20个国家创新型试点城市（区），比如北京有海淀区，重庆有沙坪坝区，天津有滨海区等等，“你们杨浦区要在首批国家创新型试点城区竞争中进入前三”。此外，敢于争先也是落实中央、市委要求，将创先争优活动不断向深度和广度拓展的生动体现，所以我们第二条就提出敢于争先。敢于争先要求党员干部要有昂扬向上的精神状态，重任面前满怀激情、永不服输、永不言败。敢于争先要自我加压，成绩面前永不满足、永不懈怠、锐意进取。敢于争先要坚持高标准、严要求，做到抢抓时间求效率、精益求精重质量，争创一流业绩。

第三条和第四条叫敢于攻坚和敢于担当，敢于攻坚实际上是把原来“四敢精神”中的敢于负责、敢于碰硬、敢破难题浓缩成一个意思，就是敢于攻坚，体现了干部的胆识意志，是对杨浦干部豪气和锐气的要求。敢于攻坚是检验干部的试金石，杨浦转型发展道路上会碰到许多矛盾和困难，能不能攻坚克难、破解难题是对党员干部执政能力是否适应新时期、新任务的考验，也是对干部评价的重要标准。

最后一个敢于担当其实是原来“四敢精神”的敢担风险，是对杨浦干部魄力和胸怀的要求。敢于担当是一名合格干部的必备素质，杨浦建设发展的重任需要全体干部以强烈的责任感担当起来。其实讲到底就是干部的担当，你担当未必有风险，不担当就会有风险，不担当就要被问责，也就是治理为官不为，所以最后一条就托底提出了敢于担当。

新的“四敢精神”就是“敢于创新，敢于争先，敢于攻坚，敢于担当”，这就是“四敢精神”内涵的发展变化过程。

2012年1月，在区委干部学习讨论会上，区委主要领导正式提出继承发扬和丰富发展“四敢精神”。他首先充分肯定和高度评价“四敢精神”是杨浦干部队伍的宝贵精神财富，指出杨浦干部队伍敢于负责、敢破难题、善于执行，保持了杨浦一股劲，在实际工作中敢于碰硬、敢担风险、敢破难题。比如，在经济发展的主战场，坚持转方式、调结构、促转型，五年来区级财政收入年均增长16.7%，西门子、大陆集团、安莉芳等一批跨国公司集团总部落户杨浦，还探索了“金融创新带动科技创新”等新机制，为可持续发展打下了良好基础；在城市建设的大舞台，加快推进了滨江等五大功能区建设，探索了“阳光动迁”“拆除重建”“就近安置”等旧区改造新机制，创新了“大联动”城市管理機制，推动了效能政府建设，完善了民生服务体系，推进了“创业带动就业”等，并通过深化“一线工作法”，开展“组团式服务”，创造了许多有特色、叫得响的工作品牌，在全市乃至全国产生了一定影响。

在这次干部学习会后，区委在全区干部队伍中开展了弘扬“四敢精神”，学典型、促发展为主题的教育实践活动。

“杨浦有股劲”

“四敢精神”是杨浦干部队伍独特的精神特质和精神财富。时任市委书记俞正声专门批示说杨浦干部身上有一股劲，叫“杨浦有股劲”，这股劲其实就是“四敢精神”。

说到“四敢精神”的先进集体和个人，这个就数不胜数了，早一点的比如以我们区建交委为例，前面我讲到中环线东段动拆迁，他们当时在旧区改造中试行“六公开”，敢碰难题、敢冒风险，就是“四敢精神”的典型。

近一点的有“三万步干部”刘安，他是杨浦区浦江办常务副主任。为什么称他为“三万步干部”呢？因为在杨浦滨江贯通工程中，刘安以每天三万步的步行纪录体现了他深入一线的工作作风。杨浦滨江贯通最大的难点是什么？是岸线的这些企业这些码头，沿江有船舶、化工、纺织、轻工、市政等大中型企业100余家，这些企业在这里经营了好几十年，怎么才能说服他们搬迁呢？搬迁过程中有利益博弈啊。刘安同志大力弘扬“四敢精神”，创新方式方法，敢于攻坚克难，花了近半年的时间摸清家底，挨家挨户走访沿江企业，了解企业现状、存在困难与发展意向，一家一家去攻克，一家一家去谈判，甚至上门做职工的思想工作，逐渐赢得了企业和职工的信任，为杨浦大桥以西2.8公里滨江岸线在全市率先贯通，作出了重要贡献。

最近被授予“杨浦区优秀共产党员”的李福强同志，他也是“四敢精神”的优秀代表，李福强是杨浦区救助站站长，也是全市的先进典型，他在城市民政管理当中，关注沉默的极少数，面对困境儿童，他提出“站内救助”和“站外寄养”相结合的救助模式，尽力争取社会资源；面对被家暴妇女，他在提供庇护的基础上，走访相关部门，提供法律援助，从根本上解除被家暴妇女的困境；面对流浪乞讨者，他提供心理关怀，帮助他们回归家庭回归社会。李福强带领他的团队，二十四年如一日，在救助管理战线上不畏艰难、兢兢业业，用真情为需要帮助的困难群体送去温暖。这就是“四敢精神”的生动体现！

杨浦的“四敢精神”与中央、市委一贯提倡的党员干部要敢于负责、敢于担当的要求是一致的。杨浦从2000年开始转型，经过十几年的接续奋斗，实现了从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的转型，成功走出一条“三区联动”、创新驱动的转型发展之路。2010年被科技部命名为首批国家创新型试点城区，2015年被市委、市政府确定为上海科创中心重要承载区，2016年被命名为首批国家双创示范基地和国家创新型城区，在这个过程中，“四敢精神”起到了重要的推动作用。

可以说，没有“四敢精神”就没有杨浦今天转型发展的成就！“四敢精神”已经成为杨浦广大党员干部解放思想、攻坚克难、开拓创新的坚强保证、思想引领、核心文化和宝贵的精神财富。

责任编辑：沈 洁