新时代如何增强党的群众组织力

●王梅枝

党的十九大报告提出加强党对一切工作的领导，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。这“四力”是我们党长期执政能力的核心要素，其中增强党的“群众组织力”，蕴含着对新时代群众工作规律的深刻认识和把握。

一、深入领会新时代增强群众组织力的重要性

群众组织力是指党依靠群众、动员群众、组织群众进行物质生产活动、精神文化活动、革命斗争和社会变革活动的能力。新时代党的群众组织力就是党宣传群众、组织群众、凝聚群众实现党的目标和使命的能力。增强群众组织力既是对革命文化传统的继承和发展，也是新时代完成党的历史使命的必然要求。

（一）群众组织力是克敌制胜的法宝之一

历史活动是人民群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，是革命取得胜利的最深的泉源。群众组织力也是我们党的一大传统和优势，党的历届领导人都十分重视组织群众的工作。毛泽东同志在1943年就发出了“组织起来”的号召。邓小平同志指出：“组织起来就有力量。”中国共产党97年的奋斗史就是依靠群众和发动群众的历史。群众组织力是党克敌制胜的法宝之一，广大人民群众是党的力量源泉，是党取得一个又一个胜利的最根本的原因。

（二）群众组织力是党的执政能力和国家治理能力的具体体现

群众组织力是党的执政能力的体现，同时也是国家治理能力的体现，因为国家治理从根本上讲就是党领导人民群众围绕国家事务开展的行之有效的治理活动。提高群众组织力既可为国家治理的有序推进提供动力源泉，又能为国家治理能力的提高提供有效的支撑。尤其是基层治理能力与群众组织力密不可分，因为基层治理能力的强与弱，直接关系到党的各项工作能不能落到实处，关系到党组织在群众中的影响力、凝聚力和号召力。只有牢固树立群众观念，努力实现群众组织力与国家治理能力的有机统一，才能在国家治理实践中增强群众组织力，在增强群众组织力中提升国家治理能力，从而形成有序互动。

（三）群众组织力是推动改革发展的坚实基础和力量源泉

马克思主义认为，历史活动是群众的事业，人民是推动社会发展的决定性力量。人民群众衷心地拥护与支持是进一步推进中国特色社会主义这场伟大的社会革命的坚实基础和力量源泉。邓小平指出：中国共产党“是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”。人民群众是党的战斗力的最深厚根基，而组织力则是这一根基真正发挥作用的桥梁。习近平总书记提出“实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量”。新时代、新征程、新使命，要求党必须将各种积极性调动起来，各种力量凝聚起来。这就需要党高度重视群众组织工作，组织群众、领导群众，把人民群众的智慧和力量汇聚成为实现中国梦的磅礴伟力。

二、深刻把握新时代增强党的群众组织力所面临的挑战

一方面，新时代我们党比以往拥有更多更好的资源和条件：我们党有历史的经验，改革开放打下了坚实的物质基础，现代科技也为服务群众提供了更为便捷的手段和方式。但另一方面也必须清醒地看到：一些地方和部门的党组织群众组织力不强，面临着严峻的挑战。

（一）一些地方和部门的党组织群众组织力不强的表现

1.宣传能力不强

宣传工作中存在宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少。有的“一张面孔板到底，一张稿子念到尾”；大而空，“无的放矢”“自言自语”“自弹自唱”，不深入群众，“闭门造车”“唱独角戏”；有的搞“一刀切”“一锅煮”，针对性不够，机械照搬照抄，结合实际不够、结合岗位不够、结合受众不够，内容载体上与实际工作融合性不够。部分党组织宣传党的路线方针政策满足于开个大会、贴张告示、播个通知，没有真正沉下去听民意、问民情、解民忧。表面上形式多样、热热闹闹，实则收效甚微。宣传方式、手段缺乏吸引力，宣传内容不符合人民利益需求，不能引起人民的共鸣，党的路线方针政策没有讲透，得不到群众的理解。

2.联系群众、沟通群众能力不强

科层化体系中，一些干部只对上负责，不对下负责，群众的安危冷暖没有放在心上。许多干部与群众要么不接触，要么接触但不融合，既不知群众想什么、要什么，也不知如何联系、动员和组织群众。有的满足于做一些表面工作，节日问一问、受灾访一访、有难看一看，表面上牵挂群众，实质却是例行公事、走走过场。有的党组织和领导干部不愿深入基层“问计问政”，不能深入群众“问寒问暖”“问需问缺”，影响了党组织在群众中的威信，制约了党组织功能发挥。在与群众沟通方面，有的不会说群众愿意听、听得懂的话，常常在与群众的交流中处于“失语”状态，存在干部说话不响、办事不力、群众不服现象。面对不同阶层的群众，出现“与新社会阶层说不上去，与困难群众说不下去，与年轻人说不进去，与老同志说话给顶了回去”的现象，或者说话没人听，大话、套话、空话多，实话、真话、掏心窝的话少，得不到群众的理解和支持；有的干部对群众缺乏感情，与群众“讲同一种方言但没有共同语言”，平时不与群众来往，有事才找群众；有的干部怕群众给自己找麻烦，不“惹”群众的事，群众反映问题也不处理、不反馈，干群关系不够融洽。在精准扶贫工作中，群众参与不够，导致有的地方干部忙着干、群众站着看。一些贫困户等着扶、躺着要，甚至对扶贫干部讲“我脱不了贫、你脱不了钩”！

3.服务群众能力不强

服务内容简单化，不能很好地满足群众日益多样化、差异化的需求。有的党组织存在服务内容与群众需求之间的不匹配问题，部分党组织缺乏服务群众的手段，在个性化、精准化服务方面做得不够，群众获得感不强。在调研中发现，一些地方党组织和政府花了大气力为群众提供服务，但是群众却不满意。另外还有的地方和部门存在老经验、老办法，套路化、简单化和行政化倾向严重，缺乏细致有效的思想政治工作，习惯于靠“行政命令”完成任务，靠“处罚”推动工作，靠“哄骗”解决纠纷，缺乏有效的解决矛盾和问题的手段和方式。还有的地方党的政策走在路上，服务停在嘴上，实惠没有落实到群众身上；有的党组织办事缺钱，无法提供群众需要的基本服务，群众满意度不高。

（二）一些地方和部门的党组织群众组织力不强的原因剖析

1.客观原因

一是群众主体多元化对党增强群众组织力提出了挑战。社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，导致人民群众主体多元、思想观念多元、利益诉求多元、价值取向多元，客观上给群众工作带来了挑战。如群众主体的多元化带来的一个负面影响就是一定程度上的社会凝聚力下降。马克思曾说过：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”随着阶层的不断分化，群众主体日益多元化，各利益主体有不同的利益诉求，各阶层群众对利益诉求的不同分散了群体间的凝聚力。各利益主体之间贫富差距拉大，导致社会各阶层矛盾日益突出，不同社会阶层利益诉求差异化，给党的群众组织力提升增加了难度。

二是其他组织与党组织争夺群众对党增强群众组织力提出了挑战。民心是最大的政治，争取民心就是争夺阵地。一些地方出现宗教组织与党组织争夺群众的现象，一些境外势力也渗透进来。如果党的群众工作做得不到位，群众就会被吸引过去；部分党组织对群众的吸引力不强，民众与部分基层党组织存在疏离和冷漠感；特别是一些地方集体经济缺失，致使基层党组织失去为群众提供基本公共服务的物质基础，由此降低了党组织的吸引力；有的党组织缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力，群众有困难主动找党组织或党员帮助解决的比例呈下降趋势，对党组织的依赖感不强，特别是当黑恶势力、宗教势力干扰渗透基层治理时，一些群众宁愿信教也不愿意相信党组织。这也增加了党组织提升群众组织力的难度。

三是互联网弱化了党对群众的影响力，给党增强群众组织力带来了挑战。互联网时代，人们的思想更加多元，价值选择更加多样，这也给党提升群众组织力增加了难度。如何做网上群众工作，尤其是如何吸引年轻一代，成为党增强群众组织力所面临的一大考验。

四是党的群众工作机制不完善不健全，也给党提高群众组织力带来了挑战。当前，部分党组织无论是在群众利益表达机制还是在为民服务决策机制、矛盾调处机制方面都存在不完善不健全之处，这在一定程度上影响了党群关系，阻碍了群众工作的科学进程，不利于群众工作的顺利开展，致使党的为民宗旨不能很好地得到体现，影响了群众的获得感，以至于部分群众对党组织产生不满和不信任，其结果增加了组织群众的难度。

2.主观原因

一是部分党员领导干部宗旨意识淡薄，不愿联系群众、服务群众。一些党员领导干部与群众感情疏离，作风漂浮，消减了党组织的公信力，影响了党的群众组织力的提升。有的党员干部不了解群众需求；有的党员干部对群众遇到的问题和困难，不是主动去解决而是一味地推脱、逃避或是不管不问，一旦事态扩大便推卸责任；有的存在优亲厚友，甚至与民争利的现象；有的独断专行甚至贪污腐败、违纪违法；有的党员干部把自己等同于一般群众，当官不干事，干事不用心，在位不在岗，在岗不尽责。这些都败坏了党组织的威信与形象，削弱了党组织公信力，致使部分党组织说话没人听，办事没人跟，增加了党组织群众的难度。

二是部分领导干部能力欠缺，不会联系群众、服务群众、组织群众。面对新情况新问题，部分干部出现本领不强、能力恐慌问题；部分党组织和领导干部存在“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的问题；有的年轻干部从学校到机关，缺乏与群众打交道的能力和经验。这些问题的存在都不利于增强党的群众组织力。

三、新时代增强党的群众组织力的对策

面对新时代党的群众组织力方面存在的上述问题，各级党组织必须勇于面对，求实效、出实招，切实增强各级党组织的群众组织力。

（一）增强内生动力，解决不愿为

激发干部联系群众的动力。一是要大力加强党员领导干部的理想信念宗旨教育，增强党性，激起为人民服务的自觉性。二是要解决动力机制问题，不能搞体制内循环，搞自娱自乐。党员干部是否联系群众、服务群众，要交给群众评议，党员干部的工作绩效要由群众来评价，干部选拔任用也要听取群众的意见，同时还应把精神鼓励、物质激励措施等与干部任免制度有机结合起来，通过内外两方面来激发党员联系群众、服务群众的主动性、积极性，唤醒其内在动力，把群众呼声作为第一信号，把服务群众作为第一责任，把群众满意作为第一标准，主动做好群众工作，增强群众组织力。

（二）提高本领，解决不会为

一是增强集中群众智慧的本领。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之以行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这就要求各级领导干部要切实深入调研，放下架子，扑下身子，切实问政于民、问需于民、问计于民，把人民分散的智慧集中起来变成党的意志和主张，变成各级政府的决策，使党和政府的决策更加科学，更加贴近民众的需求。

二是增强宣传群众的本领。宣传群众是党的群众工作的重要内容和重要途径。在新形势下，要紧紧抓住信息传媒等宣传机器和舆论工具，通过形式多样的宣传方式发动群众、教育群众、引导群众，增强党的群众组织力。领导干部必须提高与群众沟通的本领，学会用群众愿意听、听得懂、听得进的语言和方式与群众进行交流，将党的方针政策和上级要求向群众讲透彻，讲明白，让党的方针政策入耳入脑入心，赢得群众理解和支持。同时要虚心向群众学习，就像毛泽东所说的“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福”。

三是增强密切联系群众的本领。密切联系群众要满足群众的需求和愿望，这样群众才愿意跟党走，党才有号召力和组织力。首先，领导干部要有亲和力，深入基层，放下架子，亲近群众，和风细雨地做群众工作，与群众产生亲近感。其次，要提高协调解决矛盾的能力，发挥执政党利益整合功能，统筹协调好各方利益，调动各方面的积极性，同时要注意满足新时代人民群众对美好生活向往的需求，做好补短板的工作。

四是增强服务群众的本领。首先，要强化服务群众观念。为群众服务，就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位。其次，要增强服务群众的本领，学会倾听群众的呼声，积极回应群众的关切，“要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题”。再次，要创新服务群众的方式方法。拓宽服务领域，创新服务方法，为广大群众提供政策、法律、技术等各种类型的服务。还可以利用网络的便利性和开放性为群众提供更好的服务。通过运用现代科技手段，充分发挥互联网等现代科技的重要作用，提升群众工作的科学性和实效性，增强群众工作的针对性和有效性。

（三）建立健全制度机制，解决不好为

一是进一步健全民意沟通机制。要充分发挥人大、政协、人民团体和各类社会组织在民意沟通上的功能，建立健全相应的沟通机制。二是进一步健全群众利益表达机制。一方面要充分发挥人大代表在联系群众、表达群众诉求等方面的主渠道作用，同时还要充分发挥各类社会组织在表达群众利益诉求方面的功能，但对这些社会组织必须加以有效的引导和规范。三是进一步健全完善利益协调机制。要充分发挥党的利益整合功能，特别是在利益不均衡、利益主体矛盾冲突的情况下，要注意建立起利益约束和补偿机制，正确处理好不同社会群体间的利益关系，化解各种矛盾问题和纠纷，增强社会整体凝聚力。四是进一步健全联系群众的长效机制，使联系群众机制常态化。扩大群众参与，从单向的服务走向与群众互动，从联系群众个体走向联系广大群众，从以联系基层干部为主到直接联系广大群众为主。五是进一步健全干部考核激励机制。完善党的群众工作评价制度建设，促进评估主体多元化，建立起科学有效的评估体系，激发干部联系群众的主动性。