基层工会就该激情四射

雷雪

近年来，锦州市总工会高度重视基层工会建设，切实增强工会基层组织活力。

特别是从2017年始，锦州市总工会以创新基层组织“非层级化”管理模式为推动，采取“站点结合”和“大带小”“强带弱”等方式，充分发挥了活力建设项目在促进企业发展和构建和谐劳动关系中的积极作用，取得了较为明显的成效。

截至今年3月，全市申报的第一批、第二批100家典型单位全部完成“回头看”，新培育的第三批50家典型单位也都规范建立“三项基本制度”，并结合企业实际开展了技能竞赛、安全生产评比、文体活动等亮点纷呈的“X”项活动，职工会员满意率达到了95%以上。

平台得以搭建，人心得以凝聚，基层工会活力进一步激发，工会作为进一步彰显。

多措并举促实效落地

“3+X”工作模式中，“3”指健全基层工会组织制度、基层企业集体协商制度、基层单位民主管理制度，“X”指基层工会自行确定的工作項目、活动载体和工作方法。这是辽宁省总工会自2014年开展的基层工会活力建设的重要内容。

为落实辽宁省总工会工作部署，锦州市县两级工会同向发力、双管齐下。制定《活力建设项目专项经费使用管理办法》，规范专项经费使用，确保基层工会活力建设取得实实在在的成效。

提高劳资双方对活力建设项目的认识是基础。各级工会充分发挥自身优势，巧打感情牌，走访典型企业，讲解宣传开展活力建设项目的作用和意义，让企业认识到落实“三项基本制度”对企业实现可持续发展的重大意义。同时，通过送清凉等服务，最大限度地调动劳资双方积极主动开展活力建设项目。

点对点制订活动方案，保证活力建设项目与企业管理有机融合是关键。锦州各县（市）区总工会根据各典型单位实际情况，一企一策制订活力建设项目实施方案，并找准契合点，将工会组织建设、企业民主管理和工资集体协商三项基本制度，有机融入到企业的管理制度中。在坚持完成“规定动作”的同时，鼓励支持企业结合实际做“自选动作”。如中信锦州金属股份有限公司每年开展的“提高工作效率写心得，给公司提建议”有奖征文活动，职工为企业出谋划策，将职工和企业的创新发展思路统一在一起。

活力建设的重点和难点是规范落实“三项基本制度”要求。锦州市总工会连续3年举办专题培训班，提高工会干部的业务能力；锦州市县两级工会每年都在典型企业召开职代会、会员代表大会、集体协商现场会、观摩会等。市总还把活力建设重点工作的覆盖面扩展到全市25人以上的企业，通过设立工作站，一抓一大把，“批量”开展工作。

为保证活力建设项目不走过场，锦州各县（市）区总工会干部直接深入典型单位，亲自参加企业的会员（代表）大会、职工代表大会，开展工资集体协商等重点工作的全过程。保证工会主席真选、职代会真开、工资福利等涉及职工利益的事情真协商，彻底解决了活力建设项目“不落地”的问题。

活力迸发成“园林效应”

截止到去年，锦州市申报省总工会基层工会活力建设项目的150家非公企业典型单位，全部规范建立“三项基本制度”，X项活动特色纷呈，形成了生机勃勃的“园林效应”。

各典型单位依法规范召开了会员代表大会，民主选举了工会委员会、女职工委员会和经审委员会，完善工会组织架构，夯实了工会组织基础，工会活力得到有效激发，各典型单位会员评议工会工作的满意率平均都在95%以上。各典型单位都规范建立了职代会制度，推动了职代会制度化、规范化、法制化运行。特别是增加了职代会听取签订集体合同说明、选举产生工资集体协商职工方协商代表的内容，保证了职工“四权”的落实。

2017年，锦州市总工会在实践的基础上，研究制定了协商内容的“1+4+N”模式。“1”指依照相关法律规定需要协商的内容；“4”指2015年中共中央、国务院下发的《关于构建和谐劳动关系的意见》中提到的职工取得劳动报酬的权利、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训这四项基本权利；“N ”指体现对职工关爱的各项福利事项。“1+4+N”协商内容的确定，规范了集体协商内容的边界，解决了集体协商谈什么的难题，纠正了集体协商就是谈工资增长的误区。

目前，锦州市开展集体协商的企业覆盖率达到了80%以上，市属8家行业联合会，就覆盖了540家单位。150家典型单位开展工资集体协商，除每年为职工争取收入1亿多元外，职工福利包括改善职工就餐环境、伙食质量，增加防暑降温费、体检费、困难职工补助，提高取暖费报销标准等关系职工切身利益的项目也明显增加。

开展活力建设项目，还推动了厂务公开民主管理等工会工作再上新台阶。2017年6月，锦州作为全省范围内全国总工会直接督查的两个城市之一，顺利通过了《中华全国总工会深化集体协商工作规划 （2014-2018年）》目标任务完成情况的督查调研。中国机械冶金建材工会有关领导指出：“锦州民营企业不是最多的，也不是最好的，但在民营企业开展集体协商是全国的典型”。锦州港股份有限公司、锦州供电公司被授予“全国厂务公开民主管理示范单位”称号，全省仅有4家单位。锦州市三家单位同时获此殊荣，这在锦州工会发展过程中还是第一次，充分证明了全市推动活力建设项目工作取得的新成效。

全心服务职工零距离

2017年初至今，锦州市总工会主动适应群团工作改革发展需求，在认真总结、借鉴近年来“和谐职工之家”建设等工作经验，积极落实基层活力建设项目的基础上，坚持问题导向，注重聚焦基层，进一步改进工会组织体制，从而带动运行机制、管理模式、活动方式和工作方法的创新。以工作站为基本单元，以“x+工作站”为主要工作模式，全面开展了基层工会组织“非层级化”管理模式创建工作。

锦州市总工会制定推行了《锦州市总工会关于创新工会组织“非层级化”管理模式 增强基层工会工作活力的实施方案》和工作站工作职责、考核办法、补贴办法、评分细则等文件，在组织架构、工作职责、管理服务和考核监督上实现了新突破。

“非层级化”工作站组织管理模式突出的就是不拘泥形式，不墨守成规，整合资源形成合力，突破体制机制的障碍，改变以往上一级命令下一级，下一级服从上一级的被动从属关系，形成一种新常态下新形式的组织管理模式，切实解决实际问题。市总工会积极构建“非层级化”工作站，从职工实际需求出发，一竿子插到底，“零距离”服务企业和职工，让基层工会真正“建起来、转起来、活起来”。

辽宁省总工会对此给予充分肯定，特别提到基层工会组织“非层级化”管理模式和集体协商“1+4+N”模式，应该推广这一创新做法。