浅析太原市车管所选址规划

崔 盟

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

1 规划背景

太原市公安局交警支队车辆管理所(以下简称为车管所)现状位于东山东太堡街，承担太原市主城区、阳曲县、清徐县、娄烦县、古交市车辆与驾驶人员管理工作。太原市车管所现有功能及用地规模与日益增长的车管业务已不相适应。为妥善解决上述问题，太原市政府拟将车管所用地整体收储，并启动了车管所在城市外围区域的选址安置工作。

2 项目建设必要性

2.1 完善城市公共服务职能、提高服务水平的需要

车管所是公安机关服务群众的重要窗口单位，是预防道路交通事故的第一道防线，也是公安交警部门联系群众的桥梁和纽带，目前车管所面临现状用地局促、设施落后、交通拥堵等问题，无法满足我市居民日益增长的生活需求。项目的建设实施将有效解决城市功能缺失、办公受限的问题，提高工作效率和改善车管所服务环境，完善城市公共服务职能、提高服务水平的需要。

2.2 推动车管所规范化建设的需要

本项目的建设将有利于打造规范、高效的车管所，提供开展高效的车辆管理服务，在坚持严格管理、规范管理的同时，将车管所建成亲民、便捷、舒适的公共服务区，全部设施惠及群众，努力提高工作效能和服务群众、服务社会的水平。

2.3 促进交通事业健康发展的需要

截至2015年年底，太原市总人口432万人，中心城区人口就有353万人，每年新增车辆逾10万辆，驾驶人员超10万人，2015年年底，机动车保有量总数达110多万辆。近年来，随着城市规模的日益扩大，人口密集导致出行人口的数量迅速上升，车辆高速增长，交通拥堵造成公共交通日趋紧张。本项目的实施高效利用了太原市宝贵的土地资源，打造规范、合理的车管所，以服务为导向，对车辆管理所车管业务进行监督、检查和指导，从而促进交通的事业健康发展。

3 选址要求

3.1 区位要求

由于车辆管理所承担业务特殊性，对场地的通达性及周边道路通行能力有较高要求，因此选址区位宜与城市中心区及周边县市交通联系便捷，且不会对城市交通造成影响。

3.2 用地条件

场地狭长，东侧地势平坦，西侧地势较高，东侧场地可满足科二科三考试场地布置要求。

3.3 项目特殊性

车辆管理所承担太原市市域范围内车辆管理、机动车登记审核业务、各类机动车查验；全市机动车驾驶证的受理、换证注销、审验积分等日常业务；负责全市驾驶员的考试工作；编发、制发各类机动车牌证和驾驶证；机动车、驾驶员档案管理等工作。

车辆管理所承担的主要为机动车及驾驶员服务，项目的特殊性在于对动态及静态交通的要求较高。

3.4 规模要求

本项目为太原市公安局车辆管理所建设项目，用地包括：车管所主体办公区、驾驶人考试场、交通安全警示教育培训中心与交通设施存放库。

3.4.1车管所主体办公区

车管所主体办公区总建筑面积约15 512 m2，参考《太原市城市规划技术管理规定》，选址位于中环以外地区，属于一般办公用地，容积率在2.0～3.5之间，考虑车管所建筑与周边环境的协调融合及建筑功能的特殊要求，本次考虑以低层为主，因此容积率按1.5计算，加上停车场占地2 hm2，车管所主体办公区用地总面积为3.00 hm2(45亩)。

3.4.2驾驶员考试用地

驾驶人考试场分为科目一考试区、科目二考试区、科目三考试区以及配套的候考服务区、停车场、考试车辆维保车间等功能区域。

1)科目一考试区(占地面积1.47 hm2，22亩)。

依据国家公共安全行业标准、公安部139号令《机动车驾驶人考试工作规范》《机动车驾驶证工作规范》《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》《公安机关窗口单位服务规定》《关于车辆管理部门进一步加强和改进服务群众工作的意见》和《车辆管理所等级评定方法和标准(2015版)》和近几年驾考业务办理量，科目一考试能力按1 000人/d～1 200人/d进行规划建设，建筑面积合计2 700 m2，用地面积12 000 m2。

2)科目二考试区(占地面积21.2 hm2，318亩)。

依据国家公共安全行业标准、公安部139号令《机动车驾驶人考试工作规范》《机动车驾驶证工作规范》《公安机关窗口单位服务规定》《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》《关于车辆管理部门进一步加强和改进服务群众工作的意见》和《车辆管理所等级评定方法和标准(2015版)》和近几年驾考业务办理量，科目二考试能力按1 000人/d～1 200人/d，模拟考试服务按800人/d～1 000人/d进行规划建设，建筑面积合计6 900 m2，用地面积205 332 m2，见表1。

表1 科目二考试区用地规模

3)科目三考试区(占地面积9.8 hm2，147亩)。

依据国家公共安全行业标准、公安部139号令《机动车驾驶人考试工作规范》《机动车驾驶证工作规范》《公安机关窗口单位服务规定》《关于车辆管理部门进一步加强和改进服务群众工作的意见》和《车辆管理所等级评定方法和标准(2015版)》，《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》和近几年驾考业务办理量，科目三考试能力按1 000人/d～1 500人/d，模拟考试服务按800人/d～1 000人/d进行规划建设。

道路考试项目包含实际道路(考试线路)和场内功能区。

实际道路(考试线路)可利用环车管所公共道路设置，可不占用建设用地。双向四车道(宽度大于22 m)，双向两车道(宽度大于11 m)，总长大于3 000 m等要求建设考试线路。由于拟选址场地外部道路近期内实施可能性较小，且东侧道路为快速路，不能作为考试线路利用，因此，拟在科三考场内自行修建一条宽15 m、长3 000 m的考试线路，占地4.5 hm2(67.5亩)。

考试场内功能区：根据GA 1029—2017机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范，满足考试出发区和结束区设置，摆放考试车和模拟考试车大于200辆，总面积需3.4 hm2(50亩)。

社会车辆停车场：面积20 000 m2，设置可供500辆车辆停车的位置。

驾驶员考试用地总面积约32.6 hm2(约487.5亩)。

3.4.3交通安全警示教育培训中心

其功能为交通安全宣传和教育培训，面向驾驶人及社会各界的交通安全宣传教育。交通安全警示教育培训中心用地总面积约2.8 hm2(约41.3亩)。

合计车管所项目用地合计需选址42.0 hm2(约630亩)。

4 选址方案基本情况

本次拟选址用地位于太原市北部地区，泥屯镇镇区西南，隶属于阳曲县。

选址范围以规划道路中心线为界，用地总面积为70.23 hm2，净用地为64.05 hm2。

4.1 土地使用现状及规划

该选址用地现状主要为农用地(耕地、园地、林地)，同时分布有苗圃及厂房。在《阳曲县土地利用总体规划(2006—2020)》中为建设用地。

4.2 地形地势

该地块整体地势为西高东低，北高南低，基地东西长约1 600 m，场地分为两块台地，东南向西北高程由840 m逐渐升高为880 m，最大高差为40 m，整体基地坡度小于10%，符合各项建设用地的要求。

4.3 周围关系

本案北侧为松树村旧村，西侧为张家庄村旧村，东侧隔现状泥屯河为中兵村旧村，东北侧距离泥屯镇镇区所在地约300 m，泥屯河由北向南从项目东侧穿过。

4.4 配套设施

道路交通方面：本次规划拟选场地邻近县级公路权新线及太佳高速连接线，东西向太佳高速连接线从地块北部通过，地块东侧邻近南北向权新线，两线交汇于地块东北侧，同时围绕场地四周形成城市干道系统，现状及规划交通条件均较为便利。

5 研究结论

通过对太原市公安局车辆管理所项目选址与城乡规划、工程设施、环境资源、城市安全、城市功能、交通组织、配套设施等方面进行合理性分析，选址位置较为合理。

项目的选址建设，有利于缓解太原市车辆管理工作的压力，对提高车管工作效率，缓解区域交通问题有着积极的作用，有利于城市资源优化，符合城市长远发展的利益要求。

本项目选址为上位规划用地功能的补充，用地规模合理。建设场地不占用基本农田、不占压矿产资源、没有文物古迹保护单位，同时位于城镇连接线上具有良好的交通可达性，不会对城市内部交通造成较大影响，通过交通影响分析，不会对组团、城际交通线造成较大影响。

综上所述，太原市公安局车管所项目在此选址可行。

6 规划建议

针对选址存在的具体情况，提出以下规划建议：

1)从场地的外部条件看，交通条件较为完善，但由于车管所车流量较大，故对道路畅通度的要求较高，因此建议提高选址用地紧邻的县道权新线及黄东线的道路等级和宽度，以满足建设要求，配套设施尚待进一步完善。

2)项目建设实施时，需要进行相应的工程地质勘查。建设前要采取必要的工程措施，保证项目设施和运行的安全。

3)规划工程建设时应进行进一步的勘察工作，重要的建筑应远离断裂带布置。

4)结合本次项目落地，规划建议提出泥屯河整治，疏浚河床，取直河道，重新修建防洪堤，增加河道泄洪能力。项目建设单位需委托有相关资质的设计单位针对具体河道改线方案，进行专业论证，并取得县级以上人民政府水行政主管部门或流域管理机构同意。

5)选址用地位于兰村泉域水资源保护区的三级保护区范围内，规划要求其在建设阶段遵守太原市兰村泉域水资源保护条例的相关要求。新建项目建设时应当进行项目水环境影响评价，经兰村泉域水资源管理机构审核，报水行政主管部门批准。