巨石擎天：中白工业园纵横谈

穆重怀

“一带一路”倡议的落实在于互联互通，互利共享，打造全球化的人类命运共同体。这种命运共同体是时代的要求，是科技进步的要求，是人类实现共同繁荣的要求。这是人类在面临诸多挑战的情况下，同心协力应对共同挑战的行之有效的新型公共产品。“一带一路”倡议主张通过发挥所有参与国的自身优势，实现各自资源利用的最大化，在自我发展的情况下实现共同发展，充分实现互利共荣，有效解决人类发展面临的自然和社会问题，为人类的可持续发展提供新的解决之道。

在总体规划上，“一带一路”倡议是由海洋和陆地两条经济带组成。能够实现海陆联动，内外互动，充分利用海陆空各种运输方式和运输资源，实现参与国优势资源的全球流转，达到全球物流运输的便利化和高效率。但是需要指出的是，由于海陆交通方式和规则的不同，在建设“一带一路”的过程中我们一定要意识到两者实施的具体差异性，充分利用当代通行的国际准则，切实有效地建立起安全高效、能够应对各种挑战的“一带一路”。

当前，作为21世纪新型公共产品的“一带一路”倡议在得到参与国一致赞同，并获得积极参与的情况下，有必要充分利用各种资源，努力发挥参与国的最大潜力，为参与国人民带来最大福祉。在充分考虑国际局势的风云变幻和参与国自身具体国情的情况下，全方位地谋篇布局，与参与国协调沟通，达到相互理解和信任，以点筑线，打造出绵延不断的，能够经受住各种考验的“一带一路”。在这里我们以中白工业园为例，探讨建设“丝绸之路经济带”的有效路径和方法。

中白工业园是中国与白俄罗斯合资成立的经贸合作园区，占地面积91.5平方千米，合作年限30年。这是目前在“一带一路”倡议中中国在境外建立的合作层次最高、开发面积最大、政策条件最为优惠的内陆工业园区。它被命名为“巨石”，这个名字不仅代表了中白两国人民建立牢不可破的友谊的坚强决心，也代表了中白两国人民对它的殷切希望，希望它能够成为连接陆上“丝绸之路经济带”的关键节点，成为推动中白、中欧，乃至全球经济合作的新引擎。

2010年3月，时任中国国家副主席的习近平访问白俄罗斯，双方就在白俄罗斯境内建设合资经贸园区达成共识，并签订了第一个合作项目。同年10月，白俄罗斯共和国总统卢卡申科访华，白俄罗斯共和国经济部与中工国际工程股份有限公司签署了《在白俄罗斯共和国境内建立中国-白俄罗斯工业园区的合作协议》。2011年9月，时任人大委员长吴邦国访白期间，两国签署了《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中白工业园的协定》，正式将该项目列入两国政府间合作项目。2012年1月，中白两国政府批准了相关合作项目的政府间协议。2012年8月，中白工业园区开发股份公司正式成立。中方持股60%，白方持股40%。2014年12月，中国商务部与白俄罗斯经济部在北京签署了《中国商务部和白俄罗斯经济部关于共建“丝绸之路经济带”合作议定书》。从2014年开始中白工业园项目进入实质性运作阶段。2015年5月，习近平主席在对白俄罗斯进行国事访问期间，与白俄罗斯总统卢卡申科共同莅临园区视察，提出要将园区项目打造成丝绸之路經济带上的明珠和双方互利合作的典范。

从2017年开始，已经有18家国内外企业入园，入园企业总量达到26家，其中新入园企业中超过一半为美欧等其他国家企业。此外，2017年中白工业园接待了约200个各国团组的考察。这表明工业园的国际吸引力和影响力在不断增加，正在逐步发展为一个国际化的园区。

作为全球化公共产品的具体表现，中白工业园的建设体现了“中国速度”和“中国智慧”。它为“一带一路”倡议在参与国的扎实落地做出了示范，提供了宝贵的经验。为今后的“一带一路”合作开创了新思路，提供了新借鉴，具有深刻而现实的当代意义，我们认为，中白工业园建设的成功经验主要有以下几点：

首先归功于中白两国合作的积极愿望与切实行动。中白两国建交二十多年来，在政治、经济等领域的合作取得了长足的发展，保持着健康稳定的关系。中国为白俄罗斯第五大贸易伙伴和在亚洲最大贸易伙伴。作为“丝绸之路经济带”积极参与国的白俄罗斯对建立中白工业园表现出了浓厚的兴趣。白俄罗斯总统卢卡申科率先提出创立中白工业园的构想。在项目洽谈和落地过程中卢卡申科分别签发了2012年6月5日第253号、2014年6月30日第326号、2017年5月12日第166号与建设中国-白俄罗斯工业园区相关的总统令，为项目的顺利实施提供了一系列的法律制度保障，其中包括各种优惠政策。2013年7月，两国元首宣布建立中白全面战略伙伴关系，提出要扩大相互投资，办好合资企业和加快中白工业园建设。2014年1月，时任白俄罗斯总理米亚斯尼科维奇访华，与国家主席习近平、国务院总理李克强举行会谈，双方提出进一步深化全面战略伙伴关系，达成合作共识，推动实施《中白全面战略伙伴关系发展规划（2014-2018）》。在合作机制方面，建立中白副总理级政府间合作委员会，进一步推动双边项目的管理和落实，并提出将中白工业园做大做强，发挥示范作用。

与白俄罗斯相呼应，中国方面也为中白工业园的创立做出了积极的努力。从2010年到2015年，中国国家领导人在访白期间多次与白方政府首脑就加快中白工业园建设达成重要共识。并成立由中国商务部与白俄罗斯经济部共同牵头的中白工业园协调工作组，负责会同双方有关部门、企业和金融机构共同推进工业园建设和招商。除此之外，还吸收白俄罗斯明斯克州执委会、明斯克市执委会等地方政府参与到中白工业园区的管理委员会中，发挥其相应职能。特别是2015年5月，习近平主席访问白俄罗斯，提出要把中白工业园建设作为合作重点，发挥政府间协调机制作用，努力推动工业园的建设。

“政府引导、企业主体、市场原则、科学规划、分步实施”的指导方针助力于中白工业园项目的顺利实施，白俄罗斯的政局稳定和两国政府的引导作用功不可没，这也为今后“一带一路”倡议中中国在海外的基础设施项目提供了重要的参照。

其次，发挥本土产业优势，打造区域经济中心。落实“一带一路”倡议的重点是实现共同发展，因此在合作中一定要全面考虑伙伴国的具体国情，采取符合当地实际情况的合作方式。特别是通过基础设施的建设拉动当地的经济发展，推动就业和社会繁荣。中白工业园正是在这种考量的基础上，依托白俄罗斯本地的优势产业，着重发展机械制造、电子信息、生物医药、精细化工、新材料、物流仓储等产业。同时考虑到所在区域未来发展的要求，积极引进创新科技，发展未来产业，夯实基础，面向未来，打造区域领先的研发、生产、销售和结算中心，并以先进物流业为纽带，建设连接欧亚的产业-物流枢纽。

根据中白工业园的功能和它所处的地理位置，白方要把它打造成为能够容纳百万人口的、具有高新区特色的首都卫星城。这与它在“丝绸之路经济带”中的功能不谋而合。因此需要提升它的服务功能，为入园企业提供更好的生产生活条件，特别是打造吸引高科技人才的平台，将其建设为集生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。

把中白工业园建设成国际产能合作的区域中心，这是夯实“丝绸之路经济带”的现实需求，也是深化中白合作的内在需要，具有深刻的战略意义。

第三，以地缘为抓手，发挥区位优势。白俄罗斯地处欧洲中心，北邻立陶宛和拉脱维亚，南毗乌克兰，西接波兰，东与俄罗斯接壤。从地缘上讲，白俄罗斯处于“世界岛”的边缘，位于“破碎地带”，它是俄罗斯与欧盟的过渡地带。作为连接欧亚大陆的节点和通道，在“丝绸之路经济带”的地缘位置相当重要。

从区位交通上讲，白俄罗斯虽是一个内陆国家，却是欧亚陆路交通的重要通道，在铁路、公路、航空等方面都占有重要位置。在陆路交通方面，两条泛欧交通通道穿过白俄罗斯领土：东西向的2号交通走廊（柏林-华沙-明斯克-莫斯科-下诺夫哥罗德），连接了德国、波兰、白俄罗斯和俄罗斯；南北向的9号交通走廊，经过芬兰、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚和希腊。在公路交通中成为连接欧洲物流运输的重要交通枢纽。

“一带一路”倡议实施以来，中国至白俄罗斯的铁路交通得到了很大的发展，主要有渝新欧、蓉欧快铁、汉新欧等连接中欧的铁路快线通过白俄罗斯。中白工业园位于该铁路通道的西南侧，与亚欧国家在陆路运输方面实现了无缝对接。

在航空方面，白俄罗斯也具有独特的优势。明斯克飞往欧洲主要城市的航程都在3个小时以内。中白之间，除了北京直达明斯克的航班以外，还有多条国际航线可以中转至明斯克。

白俄罗斯没有出海口，目前进出口货物主要通过铁路和公路运输到立陶宛的克莱佩达港（距明斯克496公里）和拉脱维亚的文茨皮尔斯港（距明斯克680公里），以及俄罗斯的加里宁格勒港（距明斯克1000公里）。还可以通过乌克兰到达黑海港口，成为连接黑海与波罗的海的必经之路。打造白俄罗斯通向欧洲的白-立经济走廊，实现中白工业园对区域经济的真正融入，是工业园下一步的发展目标。

依托自身的地缘位置，白俄罗斯成为连接欧盟与欧亚经济联盟两大市场的关键节点，获得了独特的区位優势。这对于“丝绸之路经济带”的建设具有重要的作用，可以容三位于一体，成为“丝绸之路经济带”从陆海两个方向延伸至欧洲的枢纽。

当下，国际局势瞬息万变，在“一带一路”倡议逐步深化的过程中，必须要发挥“中国智慧”和“中国经验”。中白工业园的成功经验将为中国建设其他的海外园区提供借鉴，中白工业园将真正成为具有全球意义的明珠项目和典范工程。