精准扶贫开启了农民增收致富的金钥匙

焦瑞莲

昔阳县位于山西省东境中部，辖12个乡镇、335个行政村，耕地面积46.33万亩，总人口23.8萬人，是典型的山区农业县。

实地调研，建档立卡，精准扶持，迅速脱贫

截至2013年底，全县精准扶贫识别建档立卡贫困人口涉及12个乡镇151个村18 769户，有39 988人被列为精准扶持对象，贫困发生率为20%。经过 2014-2016年三年的努力，全县共有26 138人口实现了脱贫目标，55个村退出贫困村之列。通过动态调整，2016底全县的贫困村为96个，贫困人口为13 748人，贫困发生率由2013年的20%降至6.8%。2017年精准扶贫目标任务是减少贫困人口10 000人以上，81个以上村退出贫困村之列，贫困发生率降至2%以下。

树立标杆，百村示范，样板带动，典型引领

昔阳县大寨镇的肉鸡养殖产业项目主要采用“集团承包+龙头企业带动+合作社入驻+贫困户分红”的经营模式，探索出了一条产业化经营与脱贫致富双盈的成功之路，每年从中分红的贫困户多达2 000户。昔阳县云创空间是具有创业力的创业孵化空间，为该县电子商务发展奠定了良好的基础。李家庄双孢菇种植示范园，解决了农村剩余劳动力120余人就业，实现年产香菇100万千克，年纯收入580万元，为脱贫致富开辟了一条新模式。北界都村光伏扶贫项目辐射带动20个村，390户贫困户。仿真花制品加工项目带动900多户贫困户实现了人均增收300余元。与此同时，县委还要求四套班子领导每人打造四个示范村，乡镇副科级以上领导干部每人打造一个示范村，每个市直帮扶单位至少打造一个示范村，利用一个月左右的时间，抓重点、破难点、补短板、创特点，最终确保全县2/3以上的村达到示范样板。

分类扶贫，途径多样，精准出招，稳定脱贫

昔阳县在精准识别贫困人口，找准致贫因素后，精准施策，精准发力，探索出了扶贫新途径。

特色产业家庭经营创收型。该县紧紧围绕各村的特色产业总体布局，寓各贫困户的生产经营活动于总体规划之中，持续推动“菜、果、猪、菇、药”五大特色产业上规模、上档次、创品牌，有效带动全县12 900多贫困人口增收脱贫。

特色产业入股受益型。该县将扶贫资金作为贫困村、贫困户的入股资金，用于特色产业开发，项目建成投产后，入股贫困村、贫困户从中受益。近年来，全县建成的35个村级光伏电站，就有2 297户贫困户从中受益，每年每户获利3 000元。

劳动就业创收型。该县广开就业渠道，让农村剩余劳动力充分就业，增加贫困人口的劳动收入。从天津引进仿真花和从山东引进服装制衣等“短平快”项目，优先从贫困户中招收员工，帮助4 600名贫困人员实现就业，增加收入。

移民扶贫、易地脱贫型。该县将自然条件极其恶劣、交通十分不便、一方水土难养一方人的偏僻小村、穷村，整体搬迁到生产、生活条件相对优越的地方，通过开辟新的生产经营途径，达到脱贫致富的目的。计划对756户2 145人进行移民扶贫。目前，扶贫安置楼主体工程即将竣工，2018年部分贫困户可入住。

林业生态扶贫。该县通过退耕还林、生态造林和生态管护，使7 200多名贫困人员受益。

电商、物流增收型。该县抓农村电商扶贫，通过强化电商服务体系和农村物流网络体系建设，带动840余贫困户就业增收。

特困人口兜底养老型。该县坚持“特困人口应保尽保、集中供养”的原则，降标扩面，确保了全县五保户、低保高龄老人兜底养老全覆盖。

抓机遇，定措施，加快脱贫致富步伐

政策保障措施。昔阳县制定出台了《昔阳县特色产业扶贫项目奖励实施细则》《昔阳县畜牧产业扶贫项目补充说明》等措施。从县政府到乡政府，层层落实责任制，着力打造示范村、带动潜力村、提升薄弱村，形成了村村搞创建、户户奔小康的良好氛围。

资金保障措施。昔阳县在财力十分困难的情况下，加大了扶贫开发的资金投入力度。2017年县财政拿出1 631.75万元用于脱贫攻坚，带资入股办理贷款贫困户达1 425户。明确细化了诸如种植业、养殖业、光伏业、旅游业等奖励措施和补助标准。

技术保障措施。昔阳县积极开展人才培养，采取走出去、请进来、就地培训、技术合作等方式，确保每个贫困户有一名懂技术，会管理的“明白人”。

用地保障措施。昔阳县在农田建设上，出台了新造耕地补贴政策。2016年以来，全县新造耕地1.2万亩，涉及21个贫困村，仅此一项全县贫困人口人均增收400余元。在用地调控上，该县坚持向脱贫产业、脱贫项目倾斜，对232个脱贫产业优先供给了所需土地；在有林地、宜林地的利用和管护上最大限度提高贫困人口的参与度，使他们从中受益。

社会公益性保障措施。昔阳县全力推进社会公益事业，成效十分明显。全面进行了危房排查，清除了贫困人口的住房安全隐患；投资2 440万元为58个贫困村新建安全饮水工程60处、集中供水点35处；15个贫困村的卫生诊室建设已经全面展开；县财政每年出资2万元，实施教育扶贫工程，率先实行了普通高中生学费全免，补贴寄宿初中生乘车费、生活费等，受益贫困生多达3万人次。

（作者联系地址：山西省晋中市榆次区锦纶北路1号 晋中市政务大厅 邮编：030600）