教育的公平

由卫娟 姚桦峥

5月22日，微信之父张小龙在微博抱怨：个税交400万企业交税8000万 ，孩子无法上学。儿童节前夕，幼升小报名、中考在即，这样的抱怨让教育公平不可避免地成为社会关注的重点。在改革开放40周年的背景下，教育公平，涉及到改革红利的全民分享问题。

2016年6月，新修订的《教育法》正式施行，将教育公平从一种政治要求，转化为一种法律要求，落实为国家责任。

2016年9月，习近平总书记在考察北京市八一学校时，站在实现人类社会公平正义的历史高度，明确提出了“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”的重要论断。并指出，“要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。

2016年，19个副省级以上重点大城市各区按计划实现小学、初中划片就近入学。北上广等19个大城市全面打响规范义务教育免试就近入学的会战，大力推进联校制、学区制、集团化办学。义务教育择校热，也开始迎来降温。今年的政府工作报告明确提出，要发展公平而有质量的教育。

张小龙们的情绪再次说明，现阶段不全面、不均衡的教育资源供给与经济及社会发展的多元化需求，特别是与人民群众日益增长的对教育“足量优质”需求之间的矛盾，成为当前我国教育的主要矛盾。

济南市市中区在全国率先实现集团化办学全覆盖，在全国率先实现全员运动会100%全覆盖……给出了“公平而有质量”的教育的市中式方案和智慧。

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“均衡而有温度、公平而有质量”

5月初，济南市市中区舜文中学一年级一班的刘曈曈（化名）每天睡觉前都要在客厅里练习跳绳，让实木地板受尽虐待。孩子的坚持让家长动容，也颇有疑惑。尽管孩子的跳绳成绩明显提高，但也不可能代表班级去赢得比赛。这样身体素质的孩子不是应该坐在位置上悠闲地吃点零食或在操场上兴奋地为同学加油吗？

5月18日，舜文中学一二年级运动会上答案揭晓：一年级的小同学们第一项比赛就是全员跳绳比赛，统计的是所有学生的成绩。而第二项丢沙包，每个班级都有近三分之一的同学参加。整个运动会，每名同学都要参加3-4项体育项目。市中区在全国率先实现全员运动会100%全覆盖，让家长们学生时代“少数人跑、多数人看”的运动会经验失去了价值。

教育公平包括机会公平、过程公平和结果公平。机会公平属于“起点公平”；过程公平强调整个过程中教育制度或安排要平等对待每一位儿童，以消除外部经济障碍和社会障碍对儿童学业的影响；结果公平则通过向儿童提供使个人的天赋得以发展的各种机会，使不同社会出身的儿童获得进步，进而获得平等的教育效果。

国家要提供受教育的公平机会、就读优质学校的机会，而学校则要探索各种方式，给每个受教育者提供充分参与教育过程的机会。

“中间、靠前、第一排除外”的黄金位置之争就充分说明了现代家长们对“教育过程参与机会公平”的认识。 一部分受教育者始终或长期被安排在课堂教学、课外活动及班级管理的中心位置，而一部分人长期处于边缘位置乃至成为局外人，那就不能说是后者完完全全地享受了平等教育的权利。舜文中学对此公平要求的解决方案是定期更换座位、参与比赛机会均等…… 胡良鹏老师则在开学仅仅3个周的展示课上，勇敢地让陡沟小学一年级每个学生都上台领读。

在就读优质学校的机会公平上，市中区则以在全国率先实现集团化办学全覆盖实现了优质而均衡的教育公平。该区自从2013年以来，累计投入6000万元，打造了20大教育集团、4个特色联盟、4个集团链，实现了品牌学校带动新建学校、薄弱学校、城郊学校的“抱团发展”。

一组数据足以说明市中方案的路径优势：全市初中教育质量综合评价中，市中区学生学业发展指数、综合素质指数位列全市第一；

全市小学教育质量综合评价的13项指标中市中区有11项全市第一，学生学业发展指数、基本素养指数、综合素质指数三项综合指标均居全市第一；

2017年，市中学子斩获世界级机器人竞赛冠军12项，在国家级、省级科技创新竞赛中获得一等奖400余项，专利申请授权量累计达到7000余项，获奖数量、质量均全省领先。

在第三方机构提供的校园开放日家长满意度调查中，市中区从2013年到2017年分别是：97.4%；96.22%；99.29%；98.82%；98.46%。

缓解社会焦虑、缩小两极分化

日本是世界上教育公平程度较高的国家。学校按照学区划分，整体水平和规模差别不大，教师每7年轮换、校长则每5年轮换且不能在同一所学校连任。

市中区实施集团化办学为区域内师资合理流动创造了足够的条件和可能，并激发教师专业发展潜力，激活专业进取欲望，让教师在交流和碰撞中走向专业。

市中区教师交流人数分别为：2013年，153人；2014年，349人；2015年，430人；2016年，507人，超出10%的既定目标；2017年，676人，再次同比增长三分之一。5年之间，交流人数达到了2115人，按照这个增长速度，全区中小学教师4000多人，七八年可以轮一次，接近日本水平。而这个数据在部分学校则要更高：经十一路小学与陡沟小学每年互换三分之一师资，陡沟小学所有的教师都要到经十一路小学轮训至少一遍。

這种情况并非个例。经十一路小学作为集团化的龙头，派出了4位副校长、4位主任、50多位骨干，为城乡教育公平身体力行。

南上山教育集团理事长王红林介绍，为缩小城乡教育差别，为教育公平而担当，南上山集团逐年承担起九曲小学新入年级的全部教学任务，担当着九曲小学全部音体美专业课程。加入27中集团后，七贤中学、舜华学校的外来务工人员子女也有了机会和法国孩子一起交流。在某种意义上，孩子们在国际化视野上得到了公平的机会。

经八路小学2013年加入经五教育集团后，享受到了城区老牌名校经五路小学的所有课程。经五集团李丽主任介绍，其他校区的孩子来经五路上击剑等“贵族”课时，有了一种“我也是那种孩子“的自我认知的提升。为了让每个孩子都能享受到游泳课，每学期一开学，集团的理事长就要做好计划，确定哪一个下午是哪个校区的孩子来学游泳。虽然维护费直线上升、年交通费高达6万元，但孩子们自信舒朗的气质提升是任何钱都买不到的。在某种意义上，这种教育上的”普惠式游学”对于缓解阶层分化带来的社会焦虑起到了不可低估的作用。

泉海中学初一年级的一位家长，偶遇了“巡校”的市中区教育局田献功副局长。他说孩子开运动会时不是泉海某班，而是实验初中第十八班，孩子们是一起交流、一起活动。外来务工人员不用多花一分钱就可以在家门口享受到实验初中的师资力量，在集团化办学之前，是不可想象的。十六里河、党家庄等学校招生范围内的孩子曾通过买房等各种方法到市区老牌名校来就读，在实行集团化教学之后，居然有家长去学校咨询，可否给孩子转学回来。

七贤中学作为城郊学校，在加入27中集团后，板球课程得到了多次全省冠军、全国男子第四名，是他们从未想到的成绩。他们的跳绳项目，几乎拿到了济南市的所有第一。这些课程的开发和成绩的取得，从根本上改变了弱校学生的精神状态。

纬二教育集团的爱都小学，原是一所农村学校，随着城郊一体化的进程，合并到新建学校爱都校区。因为建校的高定位，该校引进了全课程，钢琴课、击剑课已经不需要到总校“游学”。该校70%的学生是农村孩子和外来务工子弟，但却从硬件和软件上享受到最优质的资源。吕华校长介绍，2017年，省委书记刘家义去爱都小學看望孩子，他们表现得落落大方，与印象里的农村孩子大相径庭。

市中区教育局局长刘绍辉说，市中区在2013年提出集团化办学，就是要破解区域教育均衡发展的难题，要让6.8万老百姓的孩子在家门口都享受到优质的教育。市中区的集团化办学，真正实现了集团内资源共享，人、财、物的集团内校际间正向流动。

集团化办学的“3.0时代”与“天下大同”

集团化办学成就的不仅是孩子们，还有老师。无论是老牌名校的老师、还是新弱学校的老师，都得到了一个更大的平台。老名校的校长们纷纷成为理事长，并带出了诸多可以独当一面的新校长，让自己的教育理念在更大的范围里实施；老名校的骨干们不再熬资历，拥有了新的成长空间；新弱学校的老师则获得了“专业”的可能……

纬三路小学的朱阳老师用三个月编写了一本动漫课程的校本教材。集团专门从北京请专家，帮他做了科学梳理。朱阳老师从此有了自己的专属课程，并在专业上获得了话语权。南上山集团的高招娣老师则先后转了3个校区，迅速从总校的年轻教师成长为新建校的中层管理者。

每年的9月，舜玉教育集团都要给新老师和新班主任举办正式的拜师仪式，师徒关系一般要保持3年。

舜玉小学刘泽田校长介绍，大涧小学等农村学校加入教育集团后，实行双导师制，每个新任课老师、新班主任都会在本校和龙头校——舜玉小学拥有两个导师，随时解决遇到的教学和其他难题。

2016年，实验教育集团育文中学的时洁老师，备战全国中小学班会大赛，思路一度陷入僵局。集团领导、骨干老师、班主任陪着她磨课。去安徽参加比赛，实验校区让有参赛经验的王昊主任陪着时洁。“每一位老师面临工作的时候，都会得到整个集团的成全和帮助。”

时洁的感触并非个例。每个教育集团，都有各种机制来保证对新教师、薄弱校教师的业务提升，以达到从龙头校输血到其他校区的自我造血的变化。集团的教师们不再是“学校人”，而是“集团人”。所以，集团化办学，在市中区，并不是简单的贴牌，而是真正的资源共享、是集团精神的共建、文化的融合。

纬二教育集团于2013年成立，其中的育晖小学，在嫁接、融合了纬二路小学“成全每一个生命”的办学理念后，已经成为全国青少年足球特色学校、山东省规范化学校、山东省首批教育信息化示范学校、山东省传统体育项目足球学校。

从《纬二教育集团章程》，我们可以窥视到市中区集团化教育的内核。《集团章程》规定：集团核心价值理念为——成全每一个生命。集团愿景是——实现每一个生命和每一所学校的均衡发展，让集团内每一个成员校的孩子都能享受到优质教育。

从爱都小学和育晖小学的快速拉升可以看出，纬二教育集团基本实现了区域集团化办学“实现教育公平，打造集团命运共同体”的目标。当然，这个目标的实现，背后是他们首创的“一处四部”组织机构的支撑。集团组建了理事会领导下“一处四部”的组织机构，即学术秘书处、学生管理部、课程管理部、后勤服务部、人力资源部，同时建立了月理事例会制度和各部门QQ工作群，覆盖了集团各校区内部所有的组织机构。组织机构和运行机制的建立，让纬二教育集团成为一列自主前进的列车。

集团化办学让市中教育走在了高位均衡的康庄大道。但市中区的“高位”对标的是“全国一流”，提出以学术培养为核心，打造专业化研究性队伍。

市中区教职工队伍不过4000余人，干部教师外出培训人数却意味深长：2014年，550人次；2015年，1000人次；2017年，7000余人次，实现井喷式增长。他们去了浙大、北师大、华东师大、中央美院、中央音乐学院等近十所高校的培训基地；去了美国、英国、芬兰、加拿大进行互访交流。请进来的阵容也堪称豪华：邀请北京十一学校李希贵校长等教育名家指导校长办学，为干部教师提供定制化培训服务。2017年举办首届品质教育学术节，围绕教师专业提升与学生健康成长两条主线，历时63天，组织39场专题学术研讨活动，先后邀请了中国教育学会常务副会长刘堂江等专家80余人，参与学术研讨与交流的教师总数达8100人次。

大培训体系给了集团化办学“高位均衡”的持续动力。 刘绍辉认为，集团化的1.0时代，在于校校组合、完成校区间的初步融合，追求的是教育的基本公平；2.0时代则是提升集团化的内涵和品质，实现集团内从小差别到无差别入学，追求的是更高质量的公平；3.0时代追求的是集团之间的无差别，使得全区教育达到高位均衡的“天下大同”，打造绿色可持续的品质教育生态，实现对于教育均衡、社会公平的主动及追求与美好愿景。