汉江流域生态检察的紫阳探索

王开富

近年来，陕西省紫阳县人民检察院聚焦发力推进公益诉讼工作，扎实开展生态环境执法监督活动，仅2018年以来，就发现生态环境类监督案件线索18件，向相关职能部门发出督促履行职责检察建议10件，办理公益诉讼诉前案件8件，针对生态环境保护已起诉公益诉讼案件1件，督促相关职能部门立案查处涉及生态环保类违法案件30余起，关闭各类矿山8个、关闭不达标砖厂6家，累计治理水土流失540平方公里，整治不达标养殖场5个，有效预防和打击了环境违法行为，开创了独具优势和特色的监督新局面，先后在省、市作经验交流。

着力服务大局，构建统筹领导机制

近年来，陕西省紫阳县检察院紧紧围绕新发展理念新要求，深入贯彻陕西省安康市委关于建设西北生态经济强市和县委关于生态立县的目标，把生态环境执法监督作为实现追赶超越的重点目标之一，与其他业务工作同部署，同落实。

今年以来，陕西省紫阳县检察院先后4次召开党组会、民事行政检察部部门会议，组织院领导、检察业务骨干深入学习中央、陕西省、安康市和紫阳县关于保护生态环境的一系列新要求，正确理解开展生态环境领域行政执法检察监督对于县域生态环境保护、生态建设工作的重要意义，引导检察干警围绕全县工作大局，努力提升生态行政执法检察监督的意识和能力。

该院结合“汉江生态环境综合治理”“秦岭生态保护专项检察”“土地污染防治治理”等专项活动，成立了以检察长为组长的专项活动领导小组，制定了专项活动实施方案，活动期间先后5次在环保、水利、林业、国土、住建等领域召开座谈会，争取和赢得了多方的理解及支持，确保生态环境执法监督工作强力推进。院党组专题听取民事行政检察工作汇报3次，对民事行政检察部门在开展生态环境执法监督工作中遇到的困难和问题及时解决，形成了由民行部门牵头负责，侦监、公诉等业务部门共同参与的生态检察监督格局。

着力点面结合，构建内外协作机制

紫阳县检察院积极协同内外力量，加强沟通协调，以点带面，整体推进，形成了生态检察监督合力。

一是建立外部对接机制。紫阳是南水北调中线工程重要水源涵养区，以汉江水质保护为核心的生态环境保护工作显得尤为重要。为此，该院率先成立陕西省首个驻县环保局检察室，以支持和监督环保执法为抓手，带动水利、林业、国土等相关职能部门，切实加大生态环境保护力度，依托“检察室+”平台与相关执法部门建立联席会议、情况通报、行政执法信息共享平台，不定期对执法部门的执法卷宗进行调卷、查阅，通过提前介入、协助调查、备案审查等方式加强协调配合，切实加强与相关职能部门的沟通协作，形成监督合力。环保检察室成立以来，该院先后会同环保、水利、住建、国土等部门对汉江流域生态环境保护开展联合执法检查30余次，先后多次深入县城污水处理厂、县城垃圾处理场、荣欣石材厂、紫阳便民屠宰场等10余处重点场所，逐一走访调查了解，掌握第一手资料，深挖案件线索，通过该举措，发现行政执法监督线索10件，成功办理10件，督促行政机关作出行政处罚12起，累计罚款100余万元，整治非法排放污染企业2家，清理非法堆放各类建筑、生活垃圾100余吨。

二是建立内部联动机制。紫阳县检察院树立全院“一盘棋”的思想，构建“大民行”工作格局，着力凝聚生态检察监督内部合力，要求侦监、公诉等业务部门在办案中注意发现和收集生态领域行政检察案件线索，及时移送民行部门，民行部门及时进行审查，对符合监督条件的及时向相关职能部门发出督促履行职责的检察建议。通过内部各业务部门的协作配合，有效增强了生态检察监督的内部合力。通过该机制，民行部门共收到本院其他部门移送线索4件，成功办理生态领域类行政执法监督案件4件，公益诉讼案件1件。公诉部门在审查李某非法占用农用地一案中，发现李某未经林业主管部门审批，在开矿过程中非法毁坏汉江防护林20.4亩，致使国家和社会公共利益受损，紫阳县检察院将该线索移送民行部门审查，民行部门经调查核实，及时向县农林科技局发出了督促履行职责的检察建议，因县农林科技局仍未依法履行职责，被破坏的林业资源仍未得到恢复，遂将该案件提起行政公益诉讼，得到法院支持，并已宣判。

三是建立联合宣传机制。为切实加大对生态环境资源的保护力度，紫阳县检察院同县环保局共同印制了《环境保护知识应知应会实用手册》10000册，分发到各部门、乡镇。为有效保护紫阳县渔业资源，又与县公安局、县水利局联合印制了关于禁漁期禁止非法捕鱼的公告，下发各乡镇。

着力保障民生，构建联合监督机制

开展生态环境执法专项监督是服务县域经济社会创新、绿色、共享、协调、开放发展的重要抓手，也是发挥检察职能护航紫阳生态文明建设的重要举措。

紫阳县检察院在与环保部门开展联合检查的过程中，发现县城污水处理厂污水处理情况异常，少量污水溢流汉江，对汉江水质达标造成了一定影响。该院积极会同环保、水利、住建等部门先后3次深入到污水处理厂进行实地察看，寻找原因，调查取证，在此基础上向水利、住建等部门发出检察建议2件，要求及时履行行政职责，积极整改，县水利、住建部门收到检察建议后，高度重视，住建部门共组织4个施工队进行了为期一个月的污水处理池及污水处理管道清淤工作，共清除淤泥1000余立方米，疏通污水处理管道5000余米，水利部门积极争取政府支持，加大财政资金投入，及时完成了县污水处理厂的提标改造工程。经过两部门的积极整改，确保了污水处理厂的正常营运，保证了汉江、任河断面水质始终保持在国家Ⅱ类标准。

通过行政执法检察监督信息平台，该院及时获取河道非法采砂、非法捕鱼的案件线索，在开展调查核实的基础上，敦促主管部门积极主动作为，检察建议发出后，主管部门开展河道专项执法行动78次，查处涉水违法案件28起，立案非法捕捞刑事案件11起，刑事拘留6人，切实保护了紫阳县渔业资源，以公正执法，强力监督的实际成效，回应了人民群众对生态环境的新期待。