创新农村审计监督机制的路径探究

杨海东

完善的审计监督机制，能够促进农村的经济发展，但是在我国的创新农村中，审计的监督机制存在一些不足，这些不足严重影响了农村的经济建设，所以应该对创新农村的审计监督管理机制中存在问题进行研究，找出问题的根本进行改善，不断完善农村审计监督机制，促进农村的经济发展。

一、创新农村审计管理机制的现状

农村集体经济审计作为我国审计体系中的重要组成部分是根据我国农村集体所有制的特殊性质而产生的一种特殊审计形式，是符合我国国情的一种审计。自1992年农业部颁布《农村合作经济内部审计暂行规定》以来,各级农村审计机构与组织对我国农村集体经济审计进行了积极的探索与实践。2017年6月9日，农业部在四川省成都市召开全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，部署扩大农村集体产权制度改革试点工作。当前，中国的农业和农村经济发展进入了新阶段，但是还会存在农民群众对合并乡村过程中平调集体资产、乱批乱占集体土地、不良债务蔓延、集体组织改制中股权混乱等类似的新情况反应强烈的问题。因此，探究当前农村集体经济审计工作中存在的问题，寻求解决办法，对于促进农村审计监督体系建设、发挥农村审计职能与推进农村集体经济发展都具有重要作用。

二、创新农村审计管理存在的问题

经过相关的走访、座谈会、查阅资料等方法，对创新农村的审计管理进行了了解、分析，分析出创新农村的审计存在一些很严重的问题，对于这些问题我们简单的列举。

1.创新农村审计法律制度不够完善

虽然我国出台了《审计法》，但是审计法中的主要内容，是针对行政机关、国有企事业单位的审计，而对于农村的审计还没有出台相关的法律，所以长期以来，导致农村审计累计了一些问题。因为农村的审计牵扯的部门过多，种类也比较复杂，不仅有传统的财务审计，还有经济审计、专项资金审计、绩效审计等。由于农村的审计管理目前无法可依，所以在审计过程中，会出现杂乱、监督不到位等问题。会造成在农村的审计工作中，人们不愿意配合、调查困难等现象，从而审计工作不能够顺利进行，引起这些问题的原因为农村审计法律不健全。特别是农村赋税改革后，虽然审计法仍然没有发生改动，但是审核的范围发生了变化，导致某些条款已经实际的审计工作不符，审计的很多优势并没有发挥出来，所以应该改善农村的审计法律制度。

2.创新农村审计管理缺乏执行力

在我国的农村审计工作开展中，有部分农村比较欠缺执行能力，所以审计工作并没有达到预期的结果。而且对于审计工作的质量和结果的重视程度不够，将审计工作形式化。另外，由于审计工作的管理没有太多的法律依据，所以审计工作人员仅可以对于农村的审计管理提出意见，并不能对审计管理进行改善和监督。同时可能还会出现，个别村级干部违反规矩，但又不能进行行政处理的现象，甚至会引起群众非议。因此应该提升审计管理的执行力，拾回审计管理在人群中的威望。

3.审计管理人员不够专业

由于农村的审计管理工作涉及的种类过多，所以这就对审计人员的综合审计管理能力有很高的要求，不仅要熟知审计管理工作的流程和了解相关的法律。还要具备较强的沟通和组织能力。就我国目前农村的审计情况来看，从事审计的工作人员大部分是乡镇中的一员，而且还不是全职。所以从事农村审计工作的工作人员大多缺乏经验，虽然也会有相关的培训，但是总体审计的专业水平仍然不高，工作人员在工作过程中还是以查帐为主，对帐能力还是比较欠缺，与此应对审计管理的工作人员强化培训，让他们能够灵活运用相关的法律、政策等，提高审计工作人员的综合能力。

三、加强创新农村审计管理的对策

1.加强组织领导，促进农村审计制度化

在法律法规方面，我国各级政府和有关部门应该尽快制定出全国性的农村审计条例，与之相配套的审计取证、审计反馈档案管理等办法也应尽快出台，并且明确对农村集体经济审计问题进行定性。在目前审计法律法律制度不完善的情况下，相关部门应认真学习十九大精神，注重抓住“改革创新”灵魂，着力以创新，让创新成为审计工作的新常态。可以成立农村集体经济审计工作领导小组，小组可以暂由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成，专门负责农村审计工作的组织领导、协调和管理，不断提高审计工作的质量和水平。

2.提高审计质量，促进农村审计规范化

审计的质量和成果是审计工作的关键所在，想要促进农村审计工作规范化，就必须保证审计质量。提高审计质量的核心是要严格执行审计程序。审计程序的规范化有利于保障审计工作的科学合理和有序运转。审计程序规范化也是保障审计目标实现的重要手段。只有严格执行审计程序，审计人员才能制订全面可行的审计方案，采取适当的审计方法，才能收集到真实可靠的审计证据，精准评估审计事项。因此，要不断规范农村集体经济审计程序，严格依据相关规定和法律法规执行审计工作，不断提高审计质量。

结语：党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”等重大判断。农业农村是全面建成小康社会的短板，优先发展农业农村，在新时代越来越迫切。其中，农村财务审计管理工作与农村集体经济的发展、社会的和谐稳定有直接联系。