蔡英文为过境美国费思量

本报驻台北特约记者 余潞

台湾地区领导人蔡英文8月将出访巴拉圭，在当前中美关系紧张的情况下，她在美国的过境待遇引发诸多猜测。有台媒23日提醒说，蔡英文成为美国“台湾旅行法”通过后首个过境的台湾领导人，美国何种层级官员与她会面，以及她过境时是否发表“联美制陆”言论等，都会影响大陆下一步针对台湾的行动。

不强求从华盛顿过境

巴拉圭新任总统就职典礼将于8月15日举行。经过台“外交部次长”刘德立多番运作，台“总统府”日前正式接到邀请函，蔡英文将亲自出席，并可能顺道访问加勒比海“邦交国”，包括伯利兹和海地等。香港《南华早报》称，中美贸易摩擦僵持不下，美国为避免与北京进一步对立，“极不可能”让蔡英文过境华盛顿或纽约等大城市，可能让她从休斯敦或迈阿密过境。

蔡英文23日回应称，该报道“臆测性太高，以至于准确性是不高的”。针对记者提问，蔡英文称，台方并未向美方提出过境华盛顿的要求，这次主要行程还是去中南美洲，具体过境安排按照“实际需求和便利性”，台湾《醒报》认为，这暗示她“不强求”从华盛顿过境。台湾《中国时报》23日援引“党政人士”的话称，美方对于台湾领导人过境上的安排，在蔡英文上任后陆续有所突破，包括取消不超过24小时等限制；去年蔡英文过境关岛时，总督还亲自迎接。该人士称，《南华早报》的报道应是刻意放话，不能因不在某些地点过境，就解读为美国不愿得罪对岸。

蔡英文去巴拉圭前还出现一个尴尬的小插曲。她22日参观台东某酒庄，酒庄老板在介绍酿酒原料时要她猜猜有机糖来自哪个国家，并提示“是一个落后国家”，最后公布答案是“巴拉圭”，现场记者爆笑地问“会不会影响邦交？”蔡英文则惊魂未定地拍拍胸口，随后表示巴拉圭是“很进步的国家”。

过境待遇分四等

中美洲地区是台湾“邦交重镇”，台湾地区领导人访问此处就有在美国过境停留的理由。按照不成文的规定，他们一般不能到访首都华盛顿，过境地点大致可划分为四等待遇：一是过境纽约和波士顿；第二等是洛杉矶、旧金山等，那里有大批华人居住，台方可以举办造势活动；第三等是迈阿密、西雅图和休斯敦，虽远离美国政治经济中心，但依然是本土大城市；最末等就是过境阿拉斯加、夏威夷和关岛等。

近几年，台湾地区领导人过境待遇经历了一些变化。陈水扁首次过境是2000年8月在洛杉矶，美方要求与他见面的侨胞人数不超过15人，且只能在旅馆房内，之后他两次获准过境纽约。随着陈水扁在“台独”道路上越走越远，美方给他的过境待遇每况愈下：2004年9月只准他去程停留夏威夷，回程在西雅图加油，严禁公开活动；2005年过境关岛、迈阿密；2006年只准许过境远离本土的阿拉斯加，且没有接待。马英九时期待遇回升，2013年他出访时，美国允许过境纽约和洛杉矶。蔡英文上任后已四度出访，其中3次过境美国，包括迈阿密、洛杉矶、休斯敦、旧金山、檀香山及关岛，但至今未从政治敏感度高的纽约、波士顿等东岸城市过境。

针对今年8月蔡英文的过境，岛内有不少猜测。“台湾智库”咨询委员董立文称，以目前台美关系，美国肯定给予更好待遇，反映在地点、在美活动过程及会见人员三个层面，程度需视美国对中美关系的全盘考虑。淡江大学国际事务与战略所所长李大中称，蔡英文会想办法争取更胜以往的过境安排，一方面对内可向民众证明台美关系提升，对外也是一种测试。李大中说，一旦蔡英文过境待遇提升，可以预期北京会有抗议，但北京更在意的是实质面，包含军售案及国会法案等。

11月台“外交”面临危机

大陆方面多次表示，希望美国不允许台湾领导人过境，不要给“台独”势力发出错误信号。中国国际关系研究院研究员郭宪纲称，在中美贸易摩擦之际，相信美国不会公开打“台湾牌”，一方面没有太大用处，二来如果美国借此施压，只会使大陆更加强硬。

《中国时报》23日称，台湾“邦交”面临严峻考验，11月大陆将与南太平洋岛国举办峰会，接着20国集团峰会将在阿根廷举行，台湾在两个地区有10个“邦交国”，“外交处境在11月恐全面拉响警报”。《旺报》23日刊登的一篇评论称，蔡英文在美国的过境城市与会面官员，都将成为影响两岸关系的重要指标。文章说，蔡英文始终选择站在美国这一边，这种刻意操作美国在两岸间影响力的做法，不但将使台湾失去主体性，也将使大陆加强对台压缩的力道，况且特朗普政府真的会无条件为台湾挺身而出吗？看看他对欧盟、北约、G7的态度，“连对传统盟国都可以翻脸不认人，蔡政府若甘于让台湾成为棋子，就要有届时沦为弃子的最坏准备”。▲