临矿集团：推进双重预防体系建设

文／山东能源临矿集团 王全勇 李德润

有效防范、全力遏制重特大生产安全事故是落实安全发展和红线意识的具体体现，是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，也是当前安全生产工作的重中之重。2017年以来，山东能源临矿集团（以下简称临矿集团）针对所属矿山企业多、危险源分布广、潜在事故风险大、安全监管任务重的特点，认真贯彻落实“把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故发生前面”的要求，坚持把建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系作为抓好安全生产工作的主要抓手，精心组织，精准发力，综合施策，在煤矿与非煤矿山两个领域积极开展安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的建设与实践，以会宝岭铁矿为切入点，以古城、新驿两对试点矿井为突破口，强化典型引领，注重示范带动，强力推进双重预防体系建设，有效提升了矿山事故预防能力和本质安全水平，开创了安全生产工作新局面。

浙江省安监局到会宝岭铁矿调研双重预防体系建设工作，图为考察组观看职工现场操作摄影：王玉梅

统筹协调引导，强化风险管控

谋划部署。临矿集团公司高度重视风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，始终将这项工作摆在重要位置，牢牢抓在手上。按照国家、山东省委、省政府及上级主管部门关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作的系列通知、文件、指示指令精神，紧密结合临矿集团实际，按照“统筹协调、标杆示范、标准先行，稳步推进”的工作思路，研究制定了《煤矿安全生产标准化及构建双重预防机制实施意见》，提出利用三年时间，在集团上下全部建成较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，构建形成点线面有机结合、集团上下无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，并明确了具体目标任务、时间进度安排、创建方法步骤、部门工作分工。

组织保障。成立了以集团公司总经理为组长，分管副总经理为副组长，安全生产处室负责人为成员的双重预防体系建设领导小组，形成了主要领导、分管领导、相关部门分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局，领导小组下设办公室，牵头负责双重预防体系建设的组织协调、考核通报和跟踪督办等工作，为推动双重预防体系建设工作提供了强有力的组织保障。

强化典型引领，注重示范带动

树典型。会宝岭铁矿作为山东省73家“两个体系”建设标准编制企业之一，将煤矿优秀管理经验与铁矿生产实际紧密融合，深入推进“两个体系”建设，制定了“一通知、一方案、一办法、三制度”的综合性指导文件，完善了风险管控手册、风险管控清单、隐患排查清单等基础资料，建立了一套事前排查、事中控制、事后确认、紧密衔接、持续运行的安全生产双重预防管控体系，形成了一套较为成熟的先进经验和典型做法。2017年5月在湖南长沙召开的全国双重预防体系建设专题会议上，会宝岭铁矿双重预防体系建设作为样板和典型案例进行交流介绍。

重示范。会宝岭铁矿“两个体系”建设的做法在山东全省得到不断推广、复制。2017年会宝岭铁矿配合山东省安监局先后在兰陵县、临沂市组织召开了山东省双重预防体系建设现场观摩推广会，山东省106家非煤矿山、312家危化品和工商贸企业共1400余人参加培训进行专题学习。原国家安全监管总局相关领导全程参加了第一期推广会，并深入井下调研，对会宝岭铁矿的双重预防体系建设给予高度评价，指出会宝岭铁矿的双重预防体系建设“理念认识高、理解准、行动到位、思路清晰，成为全国双重预防体系建设的生动范例”。

强引领。会宝岭铁矿主持起草山东省非煤矿山“两个体系”建设标准文件，注册了全国非煤矿山第一家“双防”机制建设咨询公司——山东中威技术服务公司，走出了一条卖技术、卖标准、卖服务的新型产业发展之路。自公司成立以来，已完成对山东黄金集团、沂水山水水泥公司、平邑金源公司等十余家企业“双重预防体系”建设咨询服务，截至2017年底，完成了山东省安监局委托的全省80家非煤矿山“双重预防体系”建设评估工作，会宝岭铁矿双重预防体系已打造成山东省非煤矿山安全管理的新品牌、新标杆、新样板，被评为省级建设标杆企业，走在了全国“双重预防体系”建设的前列，为煤矿“双重预防体系”建设起到了典型引领作用。

加强技术攻关，推动创新发展

以古城、新驿煤矿两对试点矿井为依托，利用40天的封闭式工作，积极开展“双重预防体系”建设攻关，先后对煤矿双重预防信息系统数据库进行了11次修改，共辨识风险14533条，自主研发了具有临矿特色的数据库，实现了风险点与风险的“一键关联”功能及一张图管理，创新技术达到了山东省内煤矿领先水平，有利地推动了双重预防体系的发展。

创建临矿特色。大数据已成为推动临矿集团新旧动能转换重大工程的先进手段，随着财务、安全生产、人力资源、设备、党建五大共享平台的建立，临矿集团创新性地将风险管控与隐患排查治理深度融合，创建了具有临矿集团特色的数据库，将临矿集团在安全互检互查中运行了近四年的安全程度评分标准融入了数据库，让双重预防管理信息系统成为一个安全管理服务的工具。

实现一键关联。在数据库建设论证期间，临矿集团发现，一个风险点在与该范围内存在的风险关联的时候，需要3～4小时以上才能完成，操作复杂，并且容易漏项，不符合系统建设的原则。针对这一问题，双重预防体系建设小组打破常规思路，创新了“风险点类型”模块，实现风险点与风险的一键关联，将风险点与风险之间的关联由原来的3小时缩短为30秒，该成果为临矿集团独创性成果。

达到可视预警。通过井下安全风险预警图，可以看出所有风险点均按照红、橙、黄、蓝4个颜色进行显示，每种颜色代表一个等级，风险点的等级就是该区域所存在的最大风险的等级。安全风险管控可视化预警模块，可以将看不见、摸不着的风险，在矿井采掘工程平面图上直观展现、一目了然，时刻掌握矿井安全状况。通过可视化预警模块，还可以实现对作业区域的所有风险点开展的隐患排查进行实时监控，便于分析现场存在的管理盲区。

实施动态管理。一是实现隐患动态管理，规范隐患治理流程，提高隐患整改效率。二是实现了隐患预期预警，提升监管层级。系统能够实现隐患整改状态、责任单位、隐患等级、检查方式、检查时间等多方面筛选查询功能。

规范业内资料。根据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》的相关要求逐条分析研究，规范了6个资料模板，统一了临矿集团公司各矿资料标准。6个资料模板分别是：年度安全风险辨识评估报告、生产安全事故专项辨识评估报告、煤矿事故隐患年度排查计划、工作面设计专项辨识评估报告、月度事故隐患统计分析报告、月度事故隐患工作方案。这6个内业资料模板贯穿了双重预防机制建设的主要工作，明确了“双重预防体系”安全生产标准化建设的工作思路及工作方法，进一步提高了矿井安全管理水平。

扎实有序推进，取得显著成效

“双重预防体系”建设工作在临矿集团落地生根，并成为抓好现场安全管理工作的重要抓手，通过全员参与、全覆盖排查，超前预防、源头管控，不断提高现场安全管理水平。自双重预防体系运行以来，临矿集团保持了安全生产“零事故”的良好态势。

实现了安全风险数据规范化。临矿集团积极构建“功能完善、衔接有序、关联紧密、运行良好”的双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，管住风险、严控隐患，提高了隐患整改效率，充分调动和发挥了各级管理人员的积极性、主动性，将安全生产的理念渗透到矿井生产的各个环节、各个岗位，真正形成了全员、全过程、全方位的安全风险分级管控及全覆盖排查隐患、治理隐患，保证了企业的安全生产。

实现了一张图管理。矿井风险点的风险等级及隐患排查治理情况，在矿井采掘工程平面图上动态显示，为掌控矿井安全状况、制订针对性的决策提供有力的支持。

实现“三个转变”。即由重制度向重程序、由重结果向重过程、由重阶段向重长效的转变，解决了检查中存在的形式主义和走过场的问题，形成了不断完善、自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高了矿井安全生产保障能力。