提高工程造价审核质量的思考

杨为民

摘 要：在工程造价审核工作中重点注意哪些问题、关注哪些环节、把握哪些要点、加强哪方面知识才能提高工程造价审核质量，更好地完成工程造价审核工作？这是每一个造价工程师经常考虑的问题。本文结合笔者多年工程造价审核工作的实践以及对问题的思考，阐述工程造价审核质量保证的十二大关键点，与广大工程造价审核人员探讨交流，意在为工程造价审核人员提供借鉴。

关键词：施工合同 工程变更 现场勘查 软件条件设置 定额编制办法

如何提高建设工程造价审核工作质量，是每一个工程造价审核人员必须面对的问题。笔者结合多年工程造价审核教学与工作实践，谈一谈做好工程造价审核工作的一些思考，与广大工程造价审核人员和学生交流。

一、认真阅读施工合同是做好工程造价审核工作的前提

施工合同的内容包括工程范围、建设工期、工程开工和竣工日期、工程质量、工程造价、违约责任、工程变更和签证的办理与计价、材料和人工费用的调整办法、风险的范围、风险外的计算等内容，每一项都与工程造价结算有关，准确把握才能切实维护业主的利益，也是出具高质量审核报告的前提。特别是出现合同中约定不明确或者合同内容前后矛盾甚至出现合同内容与清单计价规则不符的情况，更需要签订补充协议，使工程施工合同合法合规，才具备审核前提。而好些工程造价审核人员，大多是直接看图纸计算、核对、出报告，最终报告都没有很好地执行施工合同或者施工合同就不合规合法，其最终审核结果是不能很好地维护业主利益。笔者根据多年的实践，合同约定不明确或前后矛盾的解释往往有利于施工企业，所以建议建设单位遇到此类合同方面的问题，应重新签订补充协议完善合同。

举例说明某建筑工程施工合同，合同签订日期为2012年3月，合同中约定施工技术措施费根据监理批准的施工组织设计结算，但由于该项目投标是采用2008清单计价规范投标的，而2008清单计价规范明确规定，技术措施费是自主报价，清单不列具体子目和工程量，这样就属于合同内容与清单计价规则相矛盾的情况，应当签订补充协议予以纠正，否则施工企业在投标报价时技术措施费报价偏低，结算时又按实结算，造成不平衡报价，给国家造成经济损失。

二、工程变更计算要核增核减同时计算

认真阅读图纸，理解把握工程变更内容对原图纸的影响，尤其注意工程变更引起的工程量增加和减少，并同时计算，避免出现漏减项目或漏减部位，一旦出现可能会造成大的工程造价偏差，尤其对于大型复杂工程更应该如此计算，科学逻辑的计算办法是保证审核质量的必要。计算逻辑不科学，出错的概率会加大许多。

三、现场勘查是必不可少的一个环节

现场勘查是必不可少的一个环节，笔者在审核实践中发现对于大型复杂工程都去现场勘查，但对于普通建设工程反倒不注意现场勘查工作，这样做是不对的。笔者在工作实践中经常发现施工企业填写工程变更单时仅写工程造价增加部分的内容，而工程量减少的内容则不写工程变更单，如果仅凭资料完全反映不出来，必须到现场勘查才能发现。笔者在工作中数次发现此类现象，提醒建设单位及时做了补充变更，再依据补充变更调整了工程造价。

举例说明某工程设计楼层结构相对标高为-0.05米，但装饰分包企业出具的深化设计图地面做法为50mm厚细石混凝土找平层，20mm厚花岗岩板，总厚度为70mm厚，与原结构设计不符合。这就需要实地测定细石混凝土厚度，如果不够50mm厚，按照结构允许厚度结算。如果确实是50mm，也要查清原因，是否为主体施工企业楼板平整度不够导致后续装饰分包企业不得以做成50厚找平层。如果是这样就需要界定主体施工企业与分包装饰企业责任，分清责任后最终只能按照30mm厚细石混凝土计价。

四、查閱施工日志、隐蔽工程验收资料可能会有意外收获

施工日志和隐蔽工程验收资料一般都会真实地反映工程内容，从审计的角度如果能够从中发现一些与施工图纸或工程变更不一致的地方，极有可能核减不少工程造价，维护业主单位权益。尤其是地基验槽记录，经常会出现隐蔽工程验收单与设计变更单不一致的情况。

五、检查工程造价软件的条件设置规则设置很关键

工程造价软件的普遍应用，要求工程造价审核人员必须能够熟练应用工程算量和工程计价软件，尤其现在采用清单计价规则投标，固定单价合同，审核单位无法组价，必须利用中标施工企业的投标预算电子版，这就给审核人员增加了一个工作，必须认真检查软件的规则设置、条件设置、计算选项、定额组成、清单组成、取费组成，该类问题一旦发生，对工程造价的影响颇大，并且经常是施工企业故意为之，在审核实践中笔者数次发现此类现象，好在及时做了修正。工程算量软件图形和钢筋的绘制，原则上应由审核单位自行绘制，但实际工程中由于建设单位要求的审核时间太短，也会出现审核单位应用施工企业绘制的工程量算量电子版的情况，但必须要求审核人员非常熟悉算量软件并逐项检查工程条件设置、计算规则设置等内容。

六、确保熟悉施工全过程施工工艺

一个好的造价审核人员，必须既有坚实的理论知识，还必须有丰富的工程实践经历，熟悉每一个施工环节、施工工艺，但社会发展太快，即使经常学习，也会遇到造价审核人员没有经历过的新技术新工艺，在审核工作中遇到此类问题，除看书学习外，还必须工地现场调研，咨询施工工程师、生产工人，直至熟悉新工艺新技术的施工环节、施工细节，再进行审核工作，才能做到心中有数，仅有书本知识的审核是不扎实的。

七、遇到拿不准的问题开专家会讨论是一种好的手段

在大型工程审核中经常会出现一种情况，扣减没有充分理由，不扣减也觉得不合理的情况。遇到此类问题，向省定额管理站咨询是第一思路，但对于此类问题，定额站能解决更好，解决不了就是建设单位、审核单位、监理单位与施工企业协商解决了，但造价公司需给出主导性意见，拿出科学意见的好办法就是召开工程造价论证会，邀请设计工程师、监理工程师、施工工程师、造价工程师共同研究讨论，集中大家的智慧，还原工程事项的全貌，本着实事求是的原则解决。

八、研究掌握定额编制办法是造价工程师必须过的一关

在审核工作实践中经常会遇到审核工程师与施工企业造价人员对一个问题理解不一致的情况，审核单位认为应该扣减，施工企业认为扣减不合理，矛盾的焦点经常牵扯定额工作内容、定额编制等，无论清单计价、定额计价，定额都是基础，清单计价只是定额的组合，研究掌握定额编制的条件、编制过程、测算水平、内容组成就显得很重要，掌握好这些内容，90%以上的问题都能及时解释清楚，而有些造价工程师这方面水平不够高，甚至低于施工企业造价人员水平，不能给出一个合理的解释，造成工程造价审核工作进展缓慢，甚至导致审核工作不能完成，所以研究掌握定额编制办法是造价工程师必须过的一关。

九、熟悉合同法、招投标法是一名高水平造价审核人员的必修课

在工程造价审核中，经常会遇到与合同法、招投标法相关的问题。现在大的单位一般都聘请有法律顾问，但笔者在审核工作实践中发现，一般法律顾问的知识结构偏重于单纯的法律层面，工程造价与法律的结合点并不能很好地掌握，实际工作中经常是复杂的问题法律顾问也解决不了，所以最有效的办法还是造价工程师多学习法律知识，集法律知识与工程专业知识于一身，这样解决问题反倒很高效，同时也能够给被审核单位解释清楚，审核单位也就认可审核结果了。

十、收集工程造价仲裁案例法院判例很有必要

案例法是审核工作中经常用到的一种办法，当对一个分歧问题从理论上不能充分解释的时候，参考已有的工程造价仲裁案例、法院判例往往更有说服效果。所以一个好的工程造价咨询机构应该经常收集工程造价仲裁案例、法院判例，并经常对公司造价工程师进行培训，提高造价工程师的职业水平，这是做好工程造价审核工作的一个好办法。

十一、一个工程有分包队伍时，工程结算范围的界限很重要

在工程实践中经常出现工程主体是总包单位完成，而内装饰工程和外装饰工程分包给另外两家单位的情况，签订了3个施工合同。在工程结算审计时需要分清楚各家实际施工的范围，避免出现范围不清晰，两家单位重复计算的情况。特别是大型复杂工程，施工企业造价人员有意或无意中计算了本单位未做但设计内容上有的工程子目，原因是在后续分包设计中有此内容，而原总设计图纸中也有此内容，总设计和分包设计不是一家设计院，此种情况经常出现，如果审核人员不是同一个人，后续审核人员就必须关注工程结算范围的分界，必须查阅已经出具审核报告工程的结算书，仔细核对工程范围界限。

十二、施工企业多领甲供材料的情况也要引起注意

建设单位为了把好主要材料关或者统一材料品种品质，在大的建设项目中，经常会甲供几种主要材料，各施工企业按需领用。工程结算时通常的做法是直接在材料找差页面将甲供材料价格输为零，但其实这种办法是有漏洞的。在施工中如果出现施工企业由于浪费材料而导致定额含量不够用，进而向甲方领用的材料数量超过定额含量。出现这种漏洞，如果采用上述办法计算，显然会给建设单位造成较大损失。所以正确的办法是按照正常程序计入材料价格及金额，然后根据施工企业实际领用的数量统一核减甲供材料金额。

总之，工程造价审核工作，内容复杂、技术性强、政策性强，只有在工作中不断总结不断提高才能做好工程造价审核工作，提高工程造价审核质量，为業主、为国家把好工程造价审核关。

（作者单位：山西交通技师学院）