铁路工程概预算计价相关问题研究

李毓霞

概预算计价相关问题对铁路工程的建设实施及造价控制具有重要影响，尽管现行铁路工程定额的实行为概预算计价提供了相关依据，但在针对某些具体工程时，还存在许多值得商榷的地方。基于此，本文从定额人工单价、运杂费计算、行车干扰增加费等方面分析了铁路工程概预算计价问题，以期为相关概预算人员提供借鉴和参考。

近年来，我国铁路工程建设迅猛发展，能否合理地编制概预算文件，做好相关计价工作，成为影响铁路工程建设顺利开展的重要因素。在实际概预算计价过程中，比较突出的问题包括定额人工单价、运杂费计算、行车干扰增加几个方面，本文将对此进行一一探讨。

定额人工单价问题

定额人工单价即劳动者根据定额规定的劳动效率作业8小时，完成一定工作任务后所应当获得的劳动报酬，包括基本工资、辅助工资、补贴、福利、劳动保护费等。定额人工单价是人工费用的重要计价依据，对铁路工程造价中的直接工程费有重要影响。但现行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）（以下简称《办法》）发布时间较早，其中关于定额人工单价的标准与当前建筑市场上的人工费标准存在较大差距，如2013年某市发布的价格信息中，人工单价已经达到了171元/工日，足足是《办法》中规定I类人工标准的4倍，这就导致铁路工程概预算编制与建筑市场价格相脱节。为解决该问题，许多概预算人员采取放大定额消耗量或者抬高概算各项费用费率的方法来弥补二者之间的差距，以确保概预算编制尽可能地体现真实造价，但这种做法也带来了一些负面影响，一是不利于开展工程定额的补充工作，二是易引发概预算定额消耗量、概算费用费率的混乱。对此，建议相关人员在测定补充工程定额人工消耗量时，先依据建筑市场上的人工单价来核算人工费，再根据《办法》中制定的人工费标准反过来计算人工消耗量，以提高所补充工程定额单位的科学性和合理性。对于第二点问题，则需要国家相关部门尽快对铁路工程定额进行修订和调整，现行《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）中已对此作出若干规定，如要求定额人工单价标准不得脱离地方制定的最低指导价，这为今后开展铁路工程定额修订工作提供了重要参考。

运杂费的计算问题

材料运杂费即将材料运送到施工场地所需要的各种费用，具体由运输费、装卸费、保管费等构成。运杂费是铁路工程直接费用的重要組成，在《办法》中对这部分费用的计列方法有以下几种：按材料费百分比、按材料总重及货运单价、直接计人材料单价等。对于铁路施工中使用的周转性材料，如脚手杆、挡土板等，在计算消耗量时一般按正常摊销次数摊计到定额之中，而根据《办法》规定，在进行概预算编制活动时，关于周转性材料的运杂费只计算工程定额内的摊销量，而不考虑其他部分。例如，在某型号钢轨的后背梁安拆作业中，规定每吨钢轨的定额摊销量为0.027吨，即这部分材料运杂费只计列了2.7%，而其他97.3%的钢轨未予以计列。当前，一些地方性市政工程概预算编制办法中，对于材料运杂费不再予以单独显示，而是列入材料预算价格当中，对于周转性材料的运杂费则综合考虑备料量、租赁单价等因素进行计算，同时将分析得出的材料单价视为预算单价，从而一定程度上保证了概预算编制的合理性。在计算铁路工程的材料运杂费时，建议参考上述做法，把周转性材料在工程定额中的摊销量改为实际备料量，并结合周转次数、损耗、运输、市价等因素进行全方位考虑，然后合理确定一个单价，并将此价格作为预算定额的基价。对于材料预算价可取材料运至工程现场的单价，并根据建筑市场价格波动予以灵活调整，最后通过材料差价形式进行计列。这种做法一方面比较贴近铁路工程实际，另一方面对于铁路工程造价控制也十分有利。

行车干扰增加费问题

在未封锁的线路上开展施工作业时，因行车干扰等因素，有可能出现局部停工的情况，影响工程效率，为保证施工进度，有时要加班加点完成工作，这样就会产生额外的费用。对于行车干扰现象，应具体工程具体分析，在《办法》中也就几种情况作出了规定，如桥梁下部主体圬工属于行车干扰范围，而架空铁路线路下的桥墩砌筑等项目则不属于行车干扰范围。此外，《办法》还规定，在封锁营业线上开展施工作业时，不考虑行车干扰问题。轨道、路基、隧道、高架电缆等专业定额用于封锁线路作业时，在计算时应将人工消耗量乘以2.0，机械台班消耗量乘以1.8，但对于桥涵、站场等专业定额则无此项规定。因此，建议在涉及桥涵、站场等专业定额时，也应适当提高人工、机械台班消耗量，具体提高多少视具体情况而定，尽量做到贴合实际，充分将封锁过程造成的额外工作量及怠工损耗计算进去。例如，封锁前需要提早赶赴工程作业现场以做好联络、防护等各项活动，必然导致人工、机械台班消耗量的增加，在计价时应予以充分考虑。

因行车干扰所造成的定额增加包括多个方面，如施工过程中的整理与养护费用，信号工、看守工等工程安防人员所产生的额外人工费、防护用具摊销费等。近年来，由于安全管理要求的不断提高，一些原本无需封锁施工的项目当前必须在封锁条件下施工，造成防护费用也随之上涨。例如，某干线改造工程要将一座小桥改为1孔2.Om的小跨径框架涵，工程概算在50万元左右，如果根据《办法》中的相关规定进行计算，行车干扰费仅1万元左右。而实际上，线路慢行期间需要利用钢便梁架设上下行线路，且两线路分别配备3人进行看守，正式施工作业时，驻站及现场防护各需1人，假设便梁架设时间为两个月，现场防护一个月，总计需要14个人×月，如果按每个人×月1万元来计算，则额外增加14万元的成本，远远超出根据《办法》得出的费用。因此，在营业线上进行铁路施工作业时，建议单独参照相关标准，同时结合实际情况对防护费、看守费进行计列。

铁路工程概预算计价是一项十分复杂的工作，对工程造价控制有直接影响。相关人员在编制概预算时，应在遵守定额相关规定的基础上，结合工程实际情况合理计取、调整定额人工单价、材料运杂费、行车干扰费等，使概预算计价尽可能地接近实际造价，为工程造价控制奠定坚实基础。