广东省地方本科院校转型发展的政策研究

曲中林 杨小秋

摘 要：通过多年的努力，广东省高等教育长板长，短板不短，广东在构建地方本科院校向应用型转变的“广东模式”中，其应用型高校在国内“知名度”越来越高，逐渐成为南方乃至全国的“领头羊”。回顾广东省地方本科院校轉型发展的政策进程，可以概括为：明确方向，积极引领，达成共识，寻求突破；运筹帷幄，遴选试点，推动转型，落实到校；高瞻远瞩，战略合作，订单培养，达成目标。广东省高校“有钱”可以任性，但特色才能发展，未来广东省地方本科院校转型的政策导向包括：分类指导、突出优势、差异发展，形成各创一流的全新发展格局；推进广东省域内高等教育均衡发展，实现高职、应用型本科与专业硕士一体化的人才培养；加强地方本科院校与国外院校深度合作，接轨粤港澳大湾区战略需要；政府规制“去标准化”放管结合，院校发展“自主化”创新强校；建立保障改革运行的预警机制，调控转型发展的风险，防范循环与钟摆现象。

关键词：广东省；地方本科院校；转型发展；政策

广东地方本科院校围绕广东省教育厅提出的以“争先进、当标兵、建高地”为总抓手全面推进教育现代化。改革开放以来的广东，通过调整与活化高等教育的管理权、举办权、办学权，逐渐形成了高等教育发展的政府主导模式、捐赠模式、外资引进模式、联合创办模式，彰显了全民、开放、务实、积聚式发展高等教育的特征，积累了省域高等教育发展的试点经验，丰富了“后发”高等教育的追赶经验及“新发”高等教育的成长经验。[1]通过多年的努力，广东省高等教育长板长，短板不短，全省地方本科院校办学质量不断提高，为地方经济社会服务能力显著增强，形成了广东高等教育分类发展、协同发展与整体发展的广东高等教育典型经验，构建了地方本科院校向应用型转变的“广东模式”。基于广东地方本科院校的发展基础、政策、资源投入以及改革开放前沿的地域优势，通过推动地方本科院校的转型发展，广东省应用型高校在国内“知名度”越来越高，逐渐成为南方乃至全国的“领头羊”。

一、广东省地方本科院校转型发展的政策进程

2017年广东省共有151所高校，其中本科高校64所，专科学校87所。从当下看，广东省高等教育毛入学率为38%，虽已进入大众化阶段，但广东省高等教育毛入学率仍低于全国平均水平，远低于江苏、浙江等省市，珠三角与粤东西北地区高等教育发展不均衡现象、高校创新发展能力偏弱等问题依然存在。为此，广东省提早谋划，较早地开展并推进了地方本科院校改革发展的工作进程，地方本科院校逐步回到“原点”，重拾应用型人才培养的“初心”。

（一）明确方向，积极引领，达成共识，寻求突破

早在2011年，广东省教育厅《关于全面推进广东省高校应用型本科人才培养模式改革工作的若干意见》（粤教高〔2012〕5号）提出，提高认识，进一步明确全面推进应用型本科人才培养模式改革工作的重要性与紧迫性。文件认为，“办好让人民满意的高等教育”对“推动全省经济社会全面协调可持续发展有重要意义”。

2014年11月，广东省召开“本科高校应用型人才培养专题研讨会”，来自德国、台湾、北京、上海等不同国家、地区的专家代表，省内50所本科高校近200名代表参会。会议认为，广东省本科高校应用型人才培养的理念较为先进，模式比较成熟，体系日趋完备，机制逐步健全，初步形成了各具特色、协同共进的本科应用型人才培养格局，本科应用型人才培养质量不断提高。会议强调，广东省本科高校应用型人才培养应不断推向科学化、制度化、系统化新阶段。

2015年5月广东省普通本科应用型人才培养高校教务处长联盟会议暨创新创业教育与应用型人才培养研讨会召开。会议认为，自联盟成立以来，紧紧围绕广东省创新教育的综合改革和人才培养模式改革等中心工作，在推进广东省本科应用型人才培养模式改革，加强院校合作和协同育人等方面做了大量工作，取得了显著成效。通过本次会议，利用联盟平台，加大高校之间、高校和企业之间的交流与合作，积极探索创新创业教育与应用型人才培养的有效途径，共同推动和引领广东省高等学校创新创业教育工作。

（二）运筹帷幄，遴选试点，推动转型，落实到校

2015年5月，广东省教育厅下发了《关于2015年开展高职院校与本科高校协同育人试点工作的通知》（粤教高函〔2015〕84号），同年6月，又下发了《关于进一步做好四年制应用型本科人才培养试点工作的通知》（粤教高函〔2015〕118号），提出高度重视试点工作，全面做好人才培养衔接工作，明确了应用型本科人才试点项目和工作要求，保持试点工作的稳定性和延续性。

2016年3月，教育部举办发布会介绍广东省应用型高等教育服务地方经济社会有关情况，认为广东高校已经成为广东创新发展的重要推动力量。据会议介绍，广东省众多高校与地方政府、地方行业企业共建的研究院、产品研发中心、新型研发机构、企业发展中心、产学研基地、技术转移机构、创新创业基地等各种类型平台近500个，通过技术改造、成果转化、合作研发等社会服务方式，为2000多家行业企业提供科技服务，使地方高校通过集聚地方创新资源推动自身向应用型高校转型。

2016年6月广东省教育厅、省发展改革委、省财政厅发布《关于引导部分普通本科高校向应用型转变的实施意见》（粤教高〔2016〕5号），政府推动高校转型发展，明确广东省包括民办高校和独立学院在内的普通本科高校，原则上都应向应用型高校转变，其转型过程中可选择学校整体转型、部分二级学院转型、部分学科专业转型等不同方式。

2016年9月，广东省教育厅发布了普通本科转型试点高校遴选结果，确定了广东金融学院、广东石油化工学院、广东财经大学、惠州学院、岭南师范学院、广东技术师范学院、肇庆学院、五邑大学、吉林大学珠海学院、北京师范大学珠海分校、电子科技大学中山学院、北京理工大学珠海学院、中山大学南方学院、广东白云学院等14所高校为第一批转型试点高校，试点期为4年。与国内其他省份相比，从时间上看，广东省该项工作落后于全国大部分省份；从规模上看，规模适中。

（三）高瞻远瞩，战略合作，订单培养，达成目标

1.打破常规，政府帮扶，省市共建

《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》明确指出：“推进省市共建本科高校建设，提升本科高校發展水平，服务区域产业转型升级和经济社会发展。加快推动地方本科高校转型发展，引导一批本科高校向应用技术类型高校转型发展，鼓励独立学院转设为应用技术类型高校。”这为地方本科院校发展指明了方向。2016年12月，在广东省委、政府的推动下，广东省教育厅与9个地市及所在地的11所地方本科高校签署省市共建协议，明确并承诺“十三五”期间，广东省、9个地级市的两级政府投入近百亿元，以打破常规的做法，支持共建11所地方本科院校。其中，深圳市支持共建香港中文大学（深圳），中山市支持共建电子科技大学中山学院和广东药科大学中山校区，江门市支持共建五邑大学，惠州市支持共建惠州学院，肇庆市支持共建肇庆学院，湛江市支持共建广东医科大学和岭南师范学院，茂名市支持共建广东石油化工学院，韶关市支持共建韶关学院，梅州市支持共建嘉应学院，潮州市支持共建韩山师范学院。这一重大战略决策，彰显广东省地方本科院校转型发展的勇气和魄力，意味着广东高校逐渐走出趋同化发展的误区，形成分类发展的全新格局。

2.开启先河，院校联培，实施组合化培养模式

从“单兵作战”到院校联合，广东省高校在转型发展的道路上迈出了新步伐。2012年广东省首次启动了以一所本科院校和一所高等职业院校为试点单位来培养高职本科生的工作。2013 年，广东省正式启动了由四所地方本科院校和四所高职院校参加的地方本科院校和高等职业院校联合培养应用型本科人才的试点工作，采取“2+1+1”的院校联培模式，包括课程设置、培养方案等均由两校共同制订，通过地方本科院校和高等职业院校的无缝衔接，彰显了学生四年制在校学习的一体化的教学设计。四个组合培养技能应用型本科人才的单位包括：仲恺农业工程学院 + 顺德职业技术学院；广东石油化工学院 + 广东轻工职业技术学院；韶关学院 + 广州城市职业学院；嘉应学院 + 广东水利电力职业技术学院。[2]近些年，肇庆学院建立与普通高中教育、中高等职业教育的对接机制，安排较多招生指标招收部分中高职优秀学生直接进入应用型本科学习。该校在与广东工贸职业技术学院、广东女子职业技术学院、肇庆第一技师学院、广东科技职业技术学院等高职高专院校开展“3+2”合作模式基础上，进一步探索和完善应用型地方高校与高职高专技能型人才的对接模式。2017年12月，广东石油化工学院与广东工业大学续签帮扶共建协议，实现优势互补、资源共享、合作共赢，两校牵手合作是贯彻落实省委省政府建设高水平大学和高水平理工科大学决策部署的重大举措，共同推进高水平理工科大学建设步伐。

3.国际格局，精准定位，挂钩定制

从对政策的落实和执行上看，很多地方本科院校不断构建国际格局，办学定位趋向精准，人才培养挂钩定制，院校全新启航发展。2017年7月，为推进肇庆学院转型发展示范校建设，建设高水平应用型大学，肇庆学院特别委托华南师范大学的李盛兵教授团队承担“高水平应用型本科高校建设的国家标准体系构建：以肇庆学院为例”课题研究任务，体现在行动落实上，肇庆学院引进了德国应用技术大学办学理念，与德国富克旺根艺术大学合作，举办了中德设计学院，2017年9月首次招生35人。2017年12月，岭南师范学院与中华全国工商业联合会水产业商会共建产学研合作，双方签订战略合作协议，揭牌成立“水产国际商务产学研合作基地”，推动水产国际商务学院的建设发展，进行水产国际商务本科人才的订单式培养，对水产管理人员进行项目式培养，使该学院向应用型高校转型上又迈出了坚实的一步。2018年1月，电子科技大学中山学院与地方企业签订“千万级”校企合作协议，通过大力整合学校优势资源，帮助地方产业解决发展难题，共同实现新发展，迈向新征程。韩山师范学院凸显“人文教育与应用教育并重，本土化与国际化兼顾”的办学特色，传承“勤教力学，为人师表”校风。东莞理工学院各院系建立战略合作关系，与政府部门、镇街、企业、行业“挂钩”，合作双方共建平台、共享资源，提高人才培养的社会适用性，确立了建设高水平应用型大学、培养高素质应用型人才的学校发展方向。

二、广东省地方本科院校转型的政策导向

广东省地方本科院校转型发展是在高等教育领域展开的一次综合性改革，其改革的进程是艰难的、持久的，政府的政策起着“推力”作用。政府应拼全力、挺转型，积极推进对高校的“放管服”，合理规划区域地方院校转型发展顶层设计，切实做到科学决策、政策透明，管理不越位、不缺位、不错位，全方位支持并服务于地方本科院校的转型发展，避免广东省地方本科院校一拥而上盲目转型。

（一）分类指导、突出优势、差异发展，形成各创一流的全新发展格局

各级政府应避免出现地方本科院校转型中的“一管就死、一放就乱”的问题，不要陷入一刀切的、强制域内所有地方本科院校“步调一致”转型为应用型大学。而“经验主义”的脱离实际、随波逐流式的高校转型发展，照抄照搬国内或国外应用型大学办学理念和发展路径，不顾及本区域经济社会发展的实际情况以及高校自身办学的基础和水平，盲目的、从众性的转型，出现了转型之后众多地方高校组织的趋同性，[3]不可避免的产生新的“千校一面”现象。

广东省高校“有钱”可以任性，但特色才能发展。广东省地方本科院校转型发展，是高校自身的生存发展的需求，更是规避劣势、错位竞争、寻求突破性发展的需要。广东省地方本科院校走出趋同化的发展误区，应进一步明确办学定位，提高办学质量，实现特色应用型发展战略目标。广东省政府应加快构建高校分类化、差异化、特色化发展战略，推进省域内高校争创一流应用型高校发展的格局。如广东省肇庆学院较早提出“做优教育专业，做强工科专业，打造优势专业，改造传统专业”的专业建设思路，制定应用型人才培养方案，符合国家和广东省域转型发展工作的要求。广东石油化工学院秉承“因油而生、为油奉献”办学理念，服务于地方的石油石化行业，培养了地方经济社会需要的各类应用型人才，学校因此成为了广东省石油石化行业应用型人才培养的重要基地。

（二）推进广东省域内高等教育均衡发展，实现高职、应用型本科与专业硕士一体化的人才培养

针对广东省省情，广东省要处理均衡发展与区域发展的关系，尤其是促进珠三角地区与粤东西北地方高校的均衡发展。根据域内经济社会的特点和具体情况，政府在加强宏观调控和区域协调发展的基础上，采取有针对性的政策，制定与域内经济发展相适应的高等教育发展战略。在政策支持下建设粤东西北地区高校，实现每个地市至少有一所地方本科高校的目标。

综合广东省经济社会发展的各种因素，借鉴美国加利福尼亚州区域性高等教育发展的成功经验，广东应同时推进高水平大学建设、地方本科院校转型发展和高等职业教育发展，实现广东省区域高等教育协调性发展。尤其是支持招生制度改革，强化中职—高职—应用型本科—专业硕士贯通的高水平应用型人才培养“多层次立交桥”。广东省有80多所专科院校，基本为高等职业教育，是中国高等职业教育发展规模最大、质量最高的省份。但广东省必须对现有的高等职业教育做出目标与结构上的调整，把类似深圳、顺德、番禺等成熟的职业技术学院升格为应用技术型大学，增加职业本科和研究生教育。广东应成为全国独特的“点”，地方本科院校可向应用型发展，无需变为职业院校，实施普通高校与应用技术型高校的有效贯通，进而实现地方本科院校与中等、高等职业教育的层级衔接。

（三）加强地方本科院校与国外院校深度合作，接轨粤港澳大湾区战略需要

习近平总书记指出，高等教育发展水平是一个国家和地区发展水平和发展潜力的重要标志。而国际合作则是高等教育发展的重要手段，包括地方本科院校转型工作。政策不断推进转型院校开展国际合作，需要从省级政府层面进行总体设计、整体推进和政策支持。在当今国际社会多边主义背景下，国际合作是地方本科院校转型发展的重要内容之一。一直以来，广东与美国加利福尼亚州的高等教育交流是廣东高等教育国际化的典范。广东省把扩大国际交流作为重要政策选择，应进一步推动与澳大利亚、英国、德国的高等教育交流。通过国际交流与合作，增进对国外先进的应用型办学教育理念的学习和借鉴，推进广东省现代高等教育体系建设。

改革开放后，中国利用劳动力多等人口红利优势，启动了以发展低端产业为主的经济发展模式，借助于地域优势的广东省就是在这一历史背景下发展起来的。未来的广东省要从制造大省转变为“智造”大省、强省，就要大力推广绿色制造、智能制造，积极培育新的经济增长点，作为国家战略的“粤港澳大湾区”，就是这一背景下产生的。建设中的粤港澳大湾区要提升全球制造业核心竞争力，就要进一步推进制造业转型升级和优化发展，培育壮大战略性新兴产业，打造有重要国际影响力的科技和产业创新中心，使粤港澳大湾区成为带动中国南部经济增长的强劲增长极。而现有的广东省高等教育人才培养模式与这一发展战略存在着一定程度的矛盾，应用型人才不能满足这一发展战略需要。因此，广东地方本科院校应用型人才培养必须接轨粤港澳大湾区战略需要，打造面向世界的南方教育高地。

（四）政府规制“去标准化”放管结合，院校发展“自主化”创新强校

政府规制地方本科院校转型发展，应处理好政府引导与行政干预的关系，注重转型的“标准化”思维与创新的“去标准化”诉求，各高校特点不同，避免转型后的“千校一面”。 政策导向下的高校应设计个性化的“施工图”，建造“经久耐用”的“堡垒”。因此政府规制地方本科院校转型发展应坚守以下原则。第一，政府对地方本科院校转型发展实施准入规制，即政府依据转型的政策要求和标准，通过审查、许可、备案一系列政府规制手段对转型院校进行资格限制。第二，政府对地方本科院校转型发展实施质量规制，即政府为了保证转型后的地方本科院校发展方向和办学质量，依据应用型高校办学标准体系，对转型后的高校教育质量进行检查和监督。第三，政府对地方本科院校转型发展实施放松规制和激励性规制，即基于地方经济发展的不均衡和高等教育的差异性，给予地方高校转型以权力主体，不是政府强推。

政府要为地方本科院校转型创造良好的条件，建立政府宏观指导、社会积极参与、院校主动作为的转型联动机制。政府和地方本科院校是共融共生的关系，地方本科院校应做好转型发展的各项具体工作，突出特色品牌，服务地方社会经济发展。省域政府要转变职能，尊重、落实和扩大高校办学自主权，而不是强制性推进地方高校转型。政府对地方本科院校转型的支持政策应加强针对性和精准性，在地方本科高校转型发展过程中贯彻落实政府简政放权、放管结合、优化服务的精神，深化“放管服”改革，在加大省级政府投入的同时，要增加制度供给，加强政策宣传，为地方本科院校转型发展营造良好舆论导向和社会氛围，充分激发省域内高校办学的动力和活力。从现实看，广东省委省政府高度重视省级统筹，在重点领域和关键环节运用政策组合拳，引领全省地方本科院校凝神聚力、攻坚克难，先后出台了实施地方本科院校创新强校工程、引导部分普通本科高校向应用型转变、省市共建高校、推动地方本科院校与高职院校协同育人等政策性文件，政策制度的协调成为地方本科院校转型发展的保障。

（五）建立保障改革运行的预警机制，调控转型发展的风险，防范循环与钟摆现象

首先，广东省地方本科院校的转型发展需要强化质量保障体系的建立，通过建立教学质量标准，把学校对地方经济社会的贡献能力纳入评价体系，把实现应用型人才培养目标作为学校办学的出发点和归宿点，科学的构建转型发展的质量评价体系。其次，广东省地方本科院校的转型发展需要制度和法律的保障，既要从制度层面为地方本科院校转型提供必要保障，又要在现有法律规范的基础上，适时制定能够推动广东省地方本科院校转型发展的新的法律法规，将落实和扩大地方本科院校办学自主权纳入法制化的轨道，通过将办学自主权“归还”于地方本科院校，从法律上进一步约束和限制政府对高校办学自主权的不当占有和剥夺。

当代社会的各种教育改革可谓风起云涌、轰轰烈烈，一波接着一波不断来袭。然而，教育改革不论成功、失败，人们还都在坚持着往前走。通过对古今中外的教育改革分析，普遍存在着循环与钟摆现象，凸显出教育改革的艰巨性和巨大的社会影响力。在广东地方本科院校转型的推进过程中，力求简单，不求花哨，通过转型发展质量保障体系的构建以及依托转型发展的制度和法律的保障，建立保障改革运行的预警机制，调控转型发展的风险，稳扎、平实、易行推进改革。

三、结语

广东高等教育的发展新格局不是一枝独秀，而是百花齐放。近些年广东省通过对省域内高校重新洗牌，既推动了不同类别高校的分层、分类发展，又实现了高等教育省域一盘棋统筹发展。其中，高水平大学、高水平理工科大学和省市共建3个建设项目，省市两级政府大手笔投入超过200亿元，加之重点建设一批全国一流、世界有影响的高职院校，强有力支持着广东高校实现超常规发展。广东省很多地方本科院校早已推进“特色鲜明、优势突出、与区域经济社会发展良性互动的应用型本科院校”建设的步伐，广东省高校应用型人才培养已经走在全国的前列，并受到教育部的肯定。

广东省政府应进一步为地方本科院校“松绑”，将强化应用型高校建设作为广东省域高等教育发展的重点之一，完善地方本科院校转型发展的政策支持体系，不断深化高等教育改革，破除体制机制障碍，通过推动地方本科院校的转型发展，把广东省应用型高校办优、办强、办出特色。广东省地方本科院校回归应用型办学定位，在发展中转型，在转型中发展，支撑广东省创新驱动发展战略。

参考文献：

[1]陈伟.论省域高等教育的发展模式创新：以广东为例[J].高等教育研究，2010 （1）：28-33.

[2]曾书琴.产业转型升级背景下广东地方本科院校的发展定位与实施路径[J].高教探索，2015（5）：39-44.

[3]赵哲，董新伟，李漫红.地方本科高校转型发展的三种倾向及其规避[J].教育发展研究，2015（7）：23-27.

（责任编辑 陈志萍）