中蒙边境地区跨境卖淫犯罪研究

周日 边巴次仁

【摘 要】随着中蒙边境地区开放程度不断提高，边境城市旅游热潮持续增温，中蒙边境城市流动人口不断增多，为跨境卖淫等违法犯罪活动提供了滋生的土壤。对中蒙边境地区跨境卖淫犯罪进行研究，有助于公安边防部门根据特点及原因提出解决对策，确保边防管理工作顺利开展。

【关键词】中蒙边境；跨境犯罪；卖淫

二连浩特市位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西部，国境线长68.29千米，自1956年北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运铁路线正式开通以来，为中国对蒙开放的最大的公路口岸和铁路口岸。自中蒙两国建交以来，蒙古国在二连浩特市就设立了其在中国的第一个领馆，2014年7月，中国驻蒙古国首个总领事也在蒙古国扎门乌德市成立，自此，二连浩特市成为中蒙两国发展的最前沿。

近年来边境旅游、跨国旅游成为国内外游客，二连浩特以其独特的自然环境，交通位置，成为边境旅游和跨国旅游的必到之地。但在二连浩特市经济蓬勃发展的同时，跨境卖淫犯罪活动也随之而来，色情行业已经成为了二连浩特吸引游客的又一大“亮点”，严重影响了中蒙边境地区社会秩序，为边境地区治安管理带来难题[1]。

一、二连浩特跨境卖淫犯罪活动现状

（一）依托ktv、酒吧等娱乐场所，发展迅速

随着二连浩特旅游的兴起，第三产业成为二连浩特经济发展的支柱产业，KTV、酒吧、洗浴中心、酒店、旅馆遍布二连浩特市的主要街道，但随着同行业竞争的日益激烈，色情服务就成为这些娱乐场所吸引游客的主要手段，例如蒙古国脱衣舞表演就成为部分酒吧吸引游客的一大卖点，二连浩特酒吧每晚凌晨开始的脱衣舞表演成为来到二连浩特市旅游的游客之间公开的秘密，由于中国对色情行业打击的比较严格，因此在二连浩特从事色情表演的蒙古姑娘都是在东方人的性观念能够接受的范围内进行表演，演出程度仅仅是在眨眼的就一瞬间发展到高潮就立即谢幕，因此中國的政策实际上极大程度的保护了蒙古国的色情表演者。进入二连浩特大型酒店，几乎每间房间内都有用汉语和蒙语制作的广告牌，牌子上经常会出现“蒙古女”“一对一按摩”等隐晦词语，后边附有每项“服务”的价格，需要拨打广告牌上的电话就能得到广告牌标注的各种色情“服务”，而这些所谓的“按摩服务”归根到底就是性交易。利用娱乐场所作掩护，钻法律的空子，二连浩特色情行业得以迅速发展。

（二）由跨境卖淫犯罪引发的其他犯罪

随着跨境卖淫现象的滋生，也随之引发了其他犯罪，如盗窃、抢劫、勒索等。例如2015年3月18日二连浩特市发生的杀人案，被害人最后经二连浩特警方证实就是一名叫做苏米亚[2]的蒙古国失足女，案件的起因就是一中国嫖客在嫖娼过程中见财起意，将苏米亚杀害在从事卖淫活动的出租屋内，虽然案件被相关部门迅速侦破，但也造成了不好的社会影响。又如，2014年7月20日，一国内男子被蒙古国失足女盗取现金及财物共计人民币二万余元，而为了掩饰自己的嫖娼行为，该男子决定不予报案，随后失足女因其他原因被警方抓获，才将此事供出。类似上述事件早已屡见不鲜，失足女利用嫖客不敢报案的心理经常盗窃，勒索嫖客财物，而嫖客在受害以后往往采取的处置方式也是不会报案，助长了犯罪分子的嚣张气焰。另外，伴随着卖淫活动而来的毒品问题、暴力问题严重影响了边境地区社会秩序的稳定，引发的社会、环境的危害难以估计。

二、二连浩特跨境卖淫犯罪活动成因

（一）蒙古国出入境政策为跨境卖淫犯罪提供便利

蒙古国地广人稀，全国仅有244.25万人口，2012年6月28日举行的国家大呼拉尔（议会）选举中，蒙古民主党通过政变上台，推翻了以前执政党蒙古人民党组建的政府组建了已民主党为首的新政府，新政府组建以后，改变了旧政府的一系列外交政策，由于蒙古国经济结构的限制，蒙古国民的生活用品大部分都需要来到中国境内购买，蒙古国政府为了方便蒙古国国民进入中国境内而免办签证等一系列手续，宣布蒙古国国民现在持有的旧政府发放的普通护照均为公务普通护照，普通护照在蒙古国变得名存实亡，而根据中国现行的出入境管理条例，对待持公务普通护照进入中华人民共和国国境内的外国公民，30天内予以免办签证，这样在法律允许的情况下，蒙古国失足女就可以持政府发放的护照直接进入中国境内而不需要办理签证、居留证明的等入境手续。据了解，在中蒙两国间的口岸，大部分卖淫女都是利用这一政策，在中国停留期满30天后，然后在期限内的最后一天返回蒙古境内，在蒙古停留一至两天后再返回中国境内，即使是超过了规定时间也只需在边检部门缴纳每天500元人民币的罚款后即可返回蒙古，蒙古国宽松的出入境政策大大方便了蒙古失足女通过合法途径进入我国境内从事色情活动。

（二）贫富差距过大，就业率低

蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，据蒙古国国家统计局2014年公布的调查数据来看，2014年蒙古国GDP初值为21.84万亿图格里克，同比增长7.8%，人均GDP4059美元，而同一时期IMF（国际货币基金组织）发布的统计数据来看，蒙古国人均GDP在世界国家排名中占108位，而中国排名为86名，单从公布的数据上看，大部分人会觉得蒙古国国民生活水平，但事实并非如此。1997年7月，蒙古国政府通过“1997年至2000年国有资产私有化方案”，目标是使私营经济在国家经济中占主导地位，这就导致了国家财富集中在了人口占少部分的资产阶级和政府权贵阶层的手中，而大部分普通民众依旧过着逐水草而居的游牧生活，收入无法得到保障。受蒙古国经济结构的限制，导致蒙古国就业率很低，截止2015年9月30日，官方登记失业人口为3.11万人，较去年同期增长2.2%，其中56.4%的失业人口为女性[3]。贫富差距过大，失业率逐年上升，导致了大部分蒙古国女性选择进入经济发展情况较好的中国寻找财富，但是这些人由于自身文化水平的限制，进入中国后又找不到合适的工作，所以就走上了卖淫的道路。

三、应对跨境卖淫犯罪措施

（一）加强对娱乐性场所整治力度

要加大对娱乐服务场所的整顿力度，净化社会环境，强化治安管理。一是加强对娱乐场所的清查力度，例如在旅游旺季，增加对宾馆酒店、夜总会、桑拿洗浴中心、KTV、美容美发店、酒吧等休闲娱乐场所等情色服务高发场所的突击检查力度，加强对重点时段如午夜、凌晨的管理力度，定期、不定期的对娱乐服务场所进行相关检查；二是要加强执法力度，公安边防部门要严格执《娱乐场所管理条例》、《治安管理处罚法》和《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等相关法律法规的规定，一旦发现在这些场所中有色情活动和卖淫嫖娼等违法违规行为，必须立即给予查处和打击。

（二）加强对跨境卖淫犯罪涉案人员的处罚力度

边防部门严格根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《中華人民共和国出境入境管理法》、《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》等相关法律法规对跨境卖淫犯罪的涉案人员进行处罚，不能听之任之，“轻拿轻放”，应该严格执法，按照相关法律法规对涉案人员进行处理。对跨境卖淫团伙组织者必须根据《刑法》予以严惩，参与者除进行治安处罚外，对一些屡教不改的人员，该行政拘留就行政拘留；加强对为跨境卖淫者和嫖娼者之间牵线搭桥、提供场所、通风报信、保驾护航、包庇纵容等人员的打击和处罚；对嫖娼人员不但要根据《治安管理处罚法》进行处罚外，有工作单位的要通报其工作单位，无工作单位的要通知其户口所在地派出所和街道办事处（村委会），并责令其家庭对其严加管教；对待涉案的外国籍人员特别是外国籍失足女，不能因为其国籍就放宽对其处罚的力度，要将其行为通报所属国家使领馆，情节严重的可以采取限期离境或者驱逐出境的手段，达到震慑犯罪分子，有效遏制跨境卖淫犯罪的目的。

四、结语

中蒙边境地区跨境卖淫犯罪活动已日渐成为中蒙边境地区跨境犯罪的主要形式，成为影响中蒙边境地区社会治安秩序的一大不稳定因素，边防部门要提升对外来人员特别是入境外国人的管控力度，提高侦破跨境卖淫案件、打击卖淫团伙的重视程度，加强与蒙古国相关部门的合作，塑造一个安全、稳定、文明的中蒙边境，为中蒙边境地区经济的发展和社会的稳定扫清障碍。

【参考文献】

[1]李文丽.跨境犯罪问题初探[J].当代港澳，2006（Z1）.

[2]二连浩特市政府网站[EB/OL].http：//www.elht.gov.cn，2015

[3]蒙古国国家政府网站[EB/OL].http：// www.pmis.gov.mn，2015