深圳市白蚁防治行业经济发展研究

刘可华

【摘 要】本文就深圳市白蚁防治行业经济发展的现状和存在问题、以及发展方向进行探讨，提出一些具有建设性的意见，供政府和企业相关人士参考借鉴。

【关键词】白蚁防治；行业经济；研究

相比房地产行业、工农业生产行业，白蚁防治工程虽然产值较小，但却与消防工程、防雷工程一样，是必不可少的国家法规规定的建设项目子项目之一，被纳入了建设工程项目管理。

根据建设部第130号令《城市房屋白蚁防治管理规定》：

“建设项目依法批准后，建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算”。

“房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件，提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。

“建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向房地产行政主管部门出具按照本规定实施房屋白蚁预防的证明文件”。

深圳市白蚁防治工作基本上与全国白蚁防治事业同步进行，90年代末出现十来家的白蚁防治企业，近十年来快速发展。目前，深圳全市据不完全统计，专业白蚁防治企业约400多家，涉足白蚁防治业务的企业约500多家，其中包括建筑、园林、物业、清洁企业，直接间接从业人员近18000人。

由于白蚁行业进入的资金、人才门槛相对较低，政府部门直接对其缺乏监督管理，所以，深圳市白蚁防治行业市场已经高度市场化、竞争白热化。目前行业规范、行业自律均由行业协会协调管理。整个市场增长速度放缓，行业经济呈现规模难于扩大、技术升级换代缺乏动力的状态。行业总体盈利水平相对较低。

新进入和退出的企业数相对平衡。专门从事白蚁防治的公司大多数规模较小，其中技术实力较强、业绩较好、经营年限超过十年的有50家左右。

近年来，由于为适应新的招投标做法，许多建筑、园林、物业、清洁企业通过取得资质的方式，介入白蚁防治业务，以其人员优势逐步开展白蚁防治业务。

一、深圳白蚁防治工作在国民经济建设、防灾减灾中发挥了重要作用

（一）白蚁防治工作是防灾减灾工作重要部分。

白蚁危害与人们生活息息相关，涉及农、林、水利、交通、电讯及房屋建筑等诸多方面，其危害面之广，堪称虫害之冠。

近二十年来，深圳市全面开展白蚁防治工作，包括水库堤坝、新建房屋的白蚁防治工作，使白蚁的危害率得到了一定程度的下降。

（二）白蚁防治是涉及公共安全的工作。

深圳市超过二十年的旧小区，白蚁危害基本上处于比较严重的地步。由于城市绿化的过度铺开，造成城市白蚁传播扩散条件充裕、危害日益严重，给居民的房屋住用安全带来严重的后果。

（三）文物古建筑（含古树名木）的白蚁防治，减少损失。

深圳白蚁防治技术人员经过多年的探索与实践，基本形成了具有特色的古建筑白蚁防治技术，并已对南头古城等许多古建筑进行了治理，取得了良好的效果，为文物的保护做出了较大的贡献。

（四）城市绿化树木量大，易受危害，防治意义大。

二、深圳市白蚁防治行业管理历程

深圳市城市管理局1993年成立了“深圳市白蚁防治管理中心”， 后更名为深圳市白蚁防治管理所。

1993年11月深圳市规划国土局、深圳市白蚁防治管理中心作出了《关于新建、扩建、改建房屋进行白蚁预防的通知》，并从1995年1月1日开始实施。规定市规划国土局在发放《建筑许可证》时，凭市白蚁防治管理中心核发的《白蚁预防落实通知书》发放《建筑许可证》，否则不予办理。这个时期深圳市大约有十多家白蚁防治企业，是白蚁防治业务和收入最为辉煌的时期。

1993年后至2003年近十年时间里，深圳市建设局与深圳市城管局爱卫办同时对白蚁防治行业进行管理，客观上来说双头管理造成一定程度的混乱。以致2003年后，深圳市建设局放弃对白蚁防治的管理。从此，建设部门对深圳市新建房屋白蚁防治的项目要求微乎其微。

2006年7月5日，根据《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》，深圳市城市管理局下属的深圳市白蚁防治管理所被撤销。至此，深圳市政府部门对深圳市白蚁防治行业的领导和管理就不再存在了。

因此，由于深圳没有专门的白蚁防治行业领导机构，白蚁防治行业协调管理长期处于游离状态。

三、深圳市白蚁防治行业存在问题

（一）行业管理松懈，防治工作落在全省后头。

2003年后，深圳市住建部门放弃对白蚁防治的管理，同时放松对深圳市新建房屋白蚁防治的要求，以至于新建房屋白蚁预防逐步走向防治价格过低且混乱、防治工程走过场的状态。

深圳市白蚁防治管理所曾经起草制定了《深圳市房屋白蚁防治管理办法》，其中规定深圳市城市管理办公室为全市房屋白蚁防治的主管部门。此文件后来并未实施，并且随着该所的取消而消亡。

因此，深圳市白蚁防治行业规范管理工作远远落后于全省各地市，乃至全国。此项工作十多年的缺失，已经造成严重的后果，即：深圳市新建房屋白蚁防治质量差，房屋的住用安全潜在威胁不小。

（二）业内恶性竞争、防治价格逐年下降。

新建房屋白蚁防治价格逐步下降，以致实际上降到2.5折（低于每平方米0.75元）。有关规定已经形同虚设。

（三）防治技术落后。

四、“深圳市白蟻防治行业协会”应运而生

为贯彻落实建设部[2004]130号令，保障人民生命财产安全，在省、市行政主管部门领导下，成立相应的行业机构，显得尤为重要。

深圳市作为国内开放白蚁防治市场最早的城市之一，市场发展得较早，市场模式也相对成熟。由于白蚁防治单位间的技术、经营参差不齐，成立一个行业性的管理机构，对白蚁防治单位进行统一协调，确保深圳市白蚁防治工作的有序健康发展，是非常迫切的、具有重要意义的。

为此，按照2014年4月1日起实施的新颁布的《深圳经济特区行业协会条例》，“深圳市白蚁防治行业协会”于2014年7月8日正式成立，作为由深圳地区从事白蚁防治的企业自愿组成的、具有法人资格的专业性的非营利社会团体，具有“承接政府职能转移和购买服务资质。”

行业协会为会员提供服务，反映会员诉求，规范会员行为，维护会员、行业的合法权益和社会公共利益，沟通、协调会员与政府、社会之间的关系，促进行业和企业公平竞争和有序发展。

白蚁防治行业协会经深圳市民政局批准，行业管理范围包括“白蚁防治、白蚁防治工程监测监理。”

几年来，白蚁行业协会开展了会员企业员工上岗证培训、会员企业资质评审；定期发布“深圳市白蚁防治市场参考价”；开展免费的“技术分享会”、“经验交流会”等活动；收集大量的招标信息，及时向会员发布推介；积极开展行业交流；与国内外行业机构、药物器械研发生产机构展开密切交流。协会以热情周到、实实在在的服务，赢得了广大会员企业的充分信任和支持。

协会经过广泛和深入的调研，制定并发布了《深圳市白蚁防治资质管理办法》、《深圳市白蚁防治工程施工合同备案办法》及新版合同、《深圳市白蟻防治指导价格》等，在行业内部开展行业规范、行业自律活动，取得了良好的效果，对深圳市白蚁防治行业的规范有序发展做出了重要的贡献。

五、深圳市白蚁防治行业发展对策

（一）深圳市住建局恢复和加强对房屋白蚁防治的管理。

广东省各地市自2000年起，陆续制定和颁布了相应的地方法规，并在具体工作中严格执行。深圳市应该从政策层面予以确认，从制度制定与执行方面予以落实。

住建部门执行国家住建部、广东省有关的规定，履行监管的职责，通过防治施工合同备案、竣工验收等手段来落实有关法规。

不可回避、应该正视的问题是：全省各地白蚁防治主管部门都是住建部门，深圳也不应例外。各地白蚁防治行业协会均在住建局或房管局的协调监管下，具体负责新建房屋白蚁防治合同备案、竣工验收、出具预防证明的工作。根据住建部和广东省规定，房管局把预防证明作为新建房屋办理房产证必须提交的资料之一。这样一来，就把新建房屋白蚁防治工作管理落到实处了。

（二）加大对行业协会的扶持力度，充分发挥行业协会的桥梁作用。

1、扶持和促进行业协会的发展，支持和推动行业协会依法独立开展活动、参与社会管理和公共服务。行业协会作为政府的帮手，协助政府部门协调管理会员企业。在实施大的工作任务时，由行业协会发动会员企业积极参与，共同完成。

2、鼓励行业协会制定并组织实施行规、行约和行业职业道德准则，推动行业诚信建设。

3、鼓励和支持行业协会建立专家库或专家委员会，开展对行业学术课题、科研项目的研究和攻关，组织会员进行行业科技新成果、新产品、新工艺的推广应用。

（三）查处打击垄断行为、操控招投标行为，以及其它妨碍公平竞争，损害消费者或者社会公共利益的行为，还行业一个正气的氛围。

（四）降低门槛，鼓励有志从事白蚁防治行业的人进入本行业，让这个行业不断有新鲜血液注入，从而保障行业的健康持续发展。

（五）寻求新药物、引入新技术，让白蚁防治行业绿色健康发展。

（六）把握机遇，寻求突破和发展。

白蚁防治工作是国家防灾减灾、保障经济建设成果的社会公益性事业。白蚁防治行业应该积极响应国家号召，特别是党的十九大对“贯彻新发展理念”“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的要求，大力推进白蚁防治方式的转型升级。

目前，深圳市白蚁防治行业经济发展有一个潜在的机遇。这个机遇只要稍有落地，就会创造一个全新的市场机会，全行业的产业经济规模、社会效益就会得到成倍增长。让我们拭目以待，做好本职工作，迎接新的机遇、新的挑战。

六、结束语

深圳市白蚁防治行业虽小，但意义重大。行业经济发展任重道远，需要政府部门协调一致，切实拿出行动，维护行业的公平，维护政府的权威和公信。行业协会作为政府与企业之间的桥梁，做好服务工作，引导企业诚信经营，帮助企业得到发展。企业充分发挥各自的优势，积极参与市场活动和社会活动，在收获经济效益的同时，为行业发展做出贡献。

【参考文献】

1、《全国白蚁防治事业发展状况报告》

2、《2016-2020年中国白蚁防治行业市场深度调研及“十三五”发展规划指导报告》