中欧关系迎来战略机遇期

雷墨

最近中欧之间的互动异常频繁。7月5日至10日，中国总理李克强先后访问保加利亚和德国，出席在索菲亚举行的第七次中国—中东欧国家领导人会晤（“16+1合作”），以及在柏林举行的第五轮中德政府磋商。7月16日至17日，第二十次中国—欧盟领导人会晤在北京举行。

大国外交、欧盟外交、欧洲次区域外交“三位一体”，是中国对欧外交的突出特点。也就是说，在不到半个月时间里，中国整体上完成了一轮对欧外交实践。而且，近期中欧密集的互动，发生在一个微妙的时刻—美国对中国和欧盟同时发起了贸易战。欧盟、美国、中国作为世界排名前三的贸易、经济体，贸易战会如何影响三者间政策走向上的“排列组合”？

从中欧双边层面看，2018年是有着节点性意义的年份。这一年是中欧“全面战略伙伴关系”建立15周年，也是中国—欧盟领导人会晤机制建立20周年。在这个特殊年份，在目前特殊的国际背景下，中欧关系能否更上层楼？

历史契机

中欧关系的发展和调整，总是与历史的节拍高度吻合。1975年，中国与欧盟的前身欧共体建立外交关系，大背景是中美关系缓和，消除了中国与西欧国家关系发展的政治障碍。1978年，中国宣布改革开放。第二年，欧共体委員会主席罗伊·詹金斯首次率团访华，中欧开始搭建制度性的交流、合作平台，随后中欧关系尤其是经贸合作驶入快车道。

冷战结束后，西欧国家经历短暂的观望，认定中国将继续坚定改革开放的路线。经过一段时间的酝酿，欧盟在1995年出台《中欧关系长期发展政策》报告，提出与中国“建设性接触”的政策。中欧关系向纵深拓展，1998年中国—欧盟领导人会晤机制应运而生。2001年，中国加入世贸组织。这一年，欧盟发表首份对华政策文件，明确对华接触政策。2003年，中欧把双边关系升级为“全面战略伙伴关系”。

2008年的全球金融危机又是一个历史节点。彼时的中国经济总量已经接近欧盟的1/3，双边贸易额已超过4000亿美元。欧盟在强调中国合作者与竞争者双重角色的同时，也更加凸显中国在全球治理上的战略伙伴角色。也是从那时起，中国开始突出在中欧关系上的塑造意愿。2012年中国—中东欧国家领导人会晤机制诞生，标志着中国“三位一体”的对欧外交成型。对中国和欧盟来说，政策的调整都是应对中欧关系复杂、多维特点的需要。

在这轮调整还未最终定型之时，英国脱欧了，特朗普当选了。现在已经没人还会以为这些现象只是历史的插曲了。英国脱欧的影响、特朗普外交的冲击，预示着世界格局将经历深度重构。对于欧盟来说，不仅继续推进一体化承压，跨大西洋关系也可能出现颠覆性的变化。中国进一步深化改革开放所面临的外部环境，也出现前所未有的不确定性。

历史的节点再次出现。中国驻欧盟大使张明在接受德国媒体采访时说：“中欧在维护以世界贸易组织为核心、基于规则的国际贸易体系方面有广泛的共识和共同利益。中欧在面对单边主义时的做法也有共同点，即努力争取避免贸易战，同时坚定面对相关挑战。”默克尔与李克强共同出席中德经济技术合作论坛时表示，贸易战冲击所有国家，损害各国利益。“德方愿同中方一道，发出共同支持自由贸易、反对贸易保护主义的声音。”

特朗普政府对中国和欧盟同时发起贸易战，但中欧的合作不会局限于危机应对，更可能是双边关系整体上的转型升级。

特朗普政府对中国和欧盟同时发起贸易战，但中欧的合作不会局限于危机应对，更可能是双边关系整体上的转型升级。在“特朗普冲击”出现之前，欧盟对中国的国际角色定位在合作者与挑战者之间摇摆，甚至更倾向于挑战者的认定。特朗普对国际规则的挑战，让中国这个“挑战者”角色相形见绌。对于欧盟来说，中欧合作很可能成为一种“战略特需”。

前景可期

为什么可能成为“战略特需”？目前世界秩序面临的最大不确定性是全球化如何走的问题。在这一点上，欧洲与美国的根本分歧，恰好就是与中国的最大共识。美国布鲁金斯学会学者康斯坦泽·施特珍慕勒今年2月撰文称，对全球化与全球主义态度上的对立，跟此前跨大西洋关系之间的分歧不同，而是关于我们所生活的世界性质上的根本分歧。“这是可能导致美国与欧洲渐行渐远的楔子。”

根据施特珍慕勒的分析，“美国例外主义”是切实存在的。在她看来，世界大国中只有一个国家拥有天然屏障、战略资源、巨大的国内市场和研发创新能力、人口再生能力等诸多优势，有底气威胁甚至践行与世界秩序脱钩但仍能确保自给自足，那就是美国。特朗普的“美国优先”，让在美国自由国际主义外交下“沉睡”多年的“例外主义”苏醒，并将其视为战略筹码。

这样的“苏醒”让欧盟后怕，因为美国的“例外优势”正是欧洲的“脆弱天性”。理论上说， 美国可以退回到美洲大陆，但欧洲无路可退。碎片化的欧洲政治版图，重回国境需要军队把守的时代，即便不是噩梦，也是不可想象。对全球化的支持，是欧盟内部一体化的逻辑延伸。反之，全球化进程受阻，欧盟一体化也会承压。

中国崛起正处于关键阶段，依然需要全球化来赋能，而欧洲是必须争取的对象。与美国一样，欧洲在贸易逆差、市场准入、技术转让等问题上也对中国有抱怨。担心美欧在这些问题上联手对付中国也属正常。但更可能的结果是，中欧之间解决这些问题，要比跟美国更顺畅也更快。7月16日至17日的中国—欧盟领导人会晤上，中欧在这些问题上取得突破的可能性极大，至少是部分突破。

原因何在？往大处说，中欧与中美战略疑虑的程度上不在一个层面。虽然中国努力弱化美国对中国崛起的担忧，但特朗普政府明确把中国视为战略竞争对手。中美在亚太存在战略竞争是事实，但美国的做法却在强化双方的战略疑虑。欧盟虽然对中国崛起也有疑虑，但欧盟国家在亚太既没有政治军事同盟，也没想着要在中国周边部署反导系统。地缘政治上没有根本性冲突，战略疑虑就存在管控的可能性。

战略疑虑的程度不一样，妥协或让步的风险和收益就不一样，结果就是政策的灵活性不一样。特朗普发起贸易战，只会让中国在对美妥协或让步上更为谨慎。李克强访问德国期间，中德双方同意宝马公司在中国合资企业持股超过50%，巴斯夫集团将在广东湛江建重化工厂。李克强称这些都是外企在中国的“第一例”。中国把这些“第一”给予欧盟国家而不是美国并非巧合。今后欧盟国家在中国市场获得更多的“第一”也将是大概率事件。

从中国的崛起中，美国看到的是大国战略竞争，欧盟看到的是世界格局变化。欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁6月底访华时对媒体说：“我确实感觉到我们在取得进展，中国和欧盟都相信多边主义和基于规则的世界秩序。”更为关键的是，中国和欧盟都认可用协商、谈判的方式来处理分歧和矛盾。在对华政策上，欧美“道不同”的倾向越来越明显。

罗马尼亚亚太研究中心学者安德烈·朗古，在2017年8月的一篇题为《新的G2：中国和欧盟？》的文章中称，中国与欧盟有了一个建立“中欧G2”框架的机会。他从国际现状、中欧合作空间和战略信任水平等多个角度，论述了为何“中欧G2”比当年的“中美G2”更具有现实可行性。在他看来，“中欧G2”框架能否形成，主要取决于中欧领导人的政治意志。

欧洲安全问题研究所学者尼古拉·卡萨利尼，在《外交事务》杂志上的文章也提出了类似观点。他认为，欧盟与美国分歧越来越大，可能意味着全球政治中新的“中欧轴心”的开始。不过卡萨利尼认为，这个轴心可能更多的是“权宜婚姻”而非牢固伙伴，能否持久那要看英国脱欧与美国政策的动态变化。“中欧G2”“中欧轴心”或许还很远，但中欧更紧密的合作绝对可期。

不为干扰所困

李克强总理这次欧洲之行，在行程安排上有一个细节，他是在参加完中国—中东欧领导人会晤后，从索菲亚直飞德国柏林。有分析称，这样的行程安排表明，中国注意到并在有意打消欧盟的政策疑虑。在中国的对欧外交中，中东欧长期以来都是一块短板。2012年中国—中东欧领导人会晤机制建立以来，中国与这个地区的合作取得了长足的进展。但这也引发了布鲁塞尔的疑虑。

欧盟虽然对中国崛起也有疑虑，但欧盟国家在亚太既没有政治军事同盟，也没想着要在中国周边部署反导系统。地缘政治上没有根本性冲突，战略疑虑就存在管控的可能性。

“中国正在分化欧盟”，这样的声音在欧盟国家中有一定的市场。德国前外长齐格玛·加布里尔2017年在一次讲话中说：“如果我们不能成功地推行统一的对华战略，那么中国将成功地分化欧盟。”他甚至在公开场合要求中国遵循“一个欧洲”原则。路透社7月4日的一篇报道提到，今年年初一个由德国和法国外交官组成的代表團前往布达佩斯，劝匈牙利与中国保持距离，但遭到了拒绝。

今年中国—中东欧领导人会晤期间，匈牙利总理欧尔班对媒体说：“‘16+1合作给中东欧国家和整个欧洲大陆都带来了极大利益。完全可以说，这个合作是一个真正符合欧盟和欧洲利益的平台。”这次会议的东道国保加利亚的总理鲍里索夫也表示，“中国与中东欧国家的合作，会帮助一些发展较慢的国家加快发展进程，追上其他欧洲国家的脚步。”“我们合作项目的开展也有利于欧盟发展。‘16+1合作绝非要分化欧洲，恰恰相反，而是要加强欧洲。”

德国科学与政治基金会学者汉斯·毛尔在《欧盟政治：中国与欧洲的关系》中指出，中国能推行统一的对欧政策，但欧盟却难以“用一个声音说话”，这种结构性的不对称使欧盟在中欧外交中天然处于弱势。但事实的另一面是，这种结构性的不对称也给中国造成了困扰。合作顺畅时，欧盟国家倾向于走双边渠道。出现了矛盾和分歧，更愿意将其上升到欧盟层面，让中国面临一个庞大的欧盟。最近布鲁塞尔正在考虑制定覆盖欧盟的投资审查机制，中国没有理由不担忧。

不过，这种不对称的存在，不太可能对中欧关系转型升级造成实质上的冲击。冲击更可能来自美国，布鲁塞尔是否愿意或者能否顶住特朗普政府联手施压中国的要求，对中欧关系的影响会更大。

李克强总理7月9日出席中德经济技术合作论坛时指出，今年是中国改革开放40周年，也是中德签署技术合作协定40周年。“中国先哲孔子说过，四十而不惑。意思是一个人年过四十，思想更加成熟，处事更加稳健，不为外界干扰因素所困，不为各种杂音所惑。”这话也适用于整个中欧关系。