基于SCP的中国电信业发展研究

卢艳娜

[提要] 电信行业与我们的生活息息相关，它在我国占据垄断地位。本文根据SCP理论对我国电信业进行定性定量剖析，并提出电信业发展前景和今后快速成长可行性建议。

关键词：市场行为；市场绩效；市场结构；中国电信

中图分类号：F62 文献标识码：A

一、我国电信行业发展背景

我国电信行业历史悠久，到目前为止已经有一百多年的历史了。最初的电信业是由邮电部来管理的，这是由当时我国的经济状况决定的。刚刚建国，我国还是计划经济，电信业也是由国家来管理。由于我国政府对电信行业的监管比较严格，所以电信产业在我国的发展缺少活力，过于安于现状。

随着时间的推移，我国经济体制也在慢慢改革以适应当时经济的发展，1992年市场经济体制确立。中国联通随后成立，电信业的国家垄断局面被打破。经过漫长的发展与重组，从最初中国移动占主导地位的局面转变成三家势均力敌的局面。

二、我国电信业SCP分析

（一）市场结构分析。市场结构就是指一个市场中企业规模的大小和企业的个数的占比情况。我国电信行业由于受到政府的管控属于垄断型行业，因此竞争力比较弱。想要企业快速发展就必须引入竞争，通过市场这只看不见的手来平衡资源的有效配置。

1、市场集中度。市场集中度是评价市场结构的重要因素。本文采用赫芬达尔-赫希曼指数分析，表1中HHI1代表在移动通信领域的市场集中度，HHI2代表固定电话领域的市场集中度，HHI3代表固网宽带领域的市场集中度。可以看出：我国电信行业的HHI指数全部都是大于1，800小于3，000，根据赫芬达尔-赫希曼指数，我国电信业属于高寡占Ⅱ型市场结构。移动通信和固定电话领域的市场集中度慢慢降低，而固网宽带领域的市场集中度在逐渐上升，这主要由于我国互联网络技术的快速发展。在改革重组之后，我国电信行业的市场结构并没有太大的变化。（表1）

随着经济的发展、技术的进步、智能手机的普及，电信行业也慢慢地由语音通话的竞争转变为流量的竞争。2015年流量收入占比32%。可以看出，未来电信业的竞争一定还是数据流量的竞争。

2、产品差异化。产品差异化就是指企业通过提供性质用途等一系列特点不同的产品来满足消费者的需求。从而使顾客能够把此产品和竞争者的产品区别开来。中国移动相比较联通和电信而言，它资金雄厚，拥有巨大的客户群，移动通信业务是它的最具有竞争力的业务。中国移动套餐丰富，可以满足不同层次的消费者。另外基站覆盖广，通话顺畅。中国电信是我国电信行业历史最长的企业，经营经验非常丰富。中国电信是我国三家企业中最早被运用到政府部门的，即政企部门。中国电信积极响应国家的号召，在提速降费方面做出了很大的调整。中国联通的WCDMA网络是三家运营商中技术最成熟的，同时它提供的电信业务也是最全面的。最新消息称：中国联通将进行混企制改革，推动创新，其潜力不可估计。

3、市场进入壁垒。进入壁垒又称进入障碍或进入门槛，他是指产业内已有企业对准备进入该产业的企业进行阻碍。中国电信的进入壁垒首要是规模经济壁垒和政策法规壁垒。因为电信业是干系国计民生的基础性行业，进入该行业投入资本量大，并且很多资金投入之后并不能看到明显的效益，资金回转时间长，一旦进入就难以退出，所以对于我国的电信运营商来讲，不管从规模经济壁垒还是政策性壁垒来看，新企业的进入难度都很大，并且已有企业比新企业在成本上有优势，它会对新企业进行干扰从而使得新企业在刚刚进入的时候面对很大的困难。在规模性壁垒上，电信运营企业的规模经济性非常明显，进入该行业需要很多的设备如基站、卫星通信、光缆等等。由于新的市场进入者没有足够的资金建立新设备的能力，顾客数量小，因此中国电信运营业竞争程度较低。在政策性壁垒上，由于电信行业是完全垄断的，有时候会出现市场失灵，需要政府参与市场管制。

（二）市场行为分析

1、定价行为。由于我国电信业的特殊性，在定价行为上，在1994年以前，电信的价格主要是政府制定；1994年中国联通进入电信行业，电信企业在定价上有了一定的权力。根据不同业务收入占营业总收入的占比不同，可以分两个阶段来分析。第一个阶段的时候，业务收入主要是语音服务。流量业务在起初占比很小，因为当时技术的限制，智能手机不普及；第二阶段到2015年的时候，业务收入除了语音业务收入以外，数据流量业务和宽带的收入明显增加。电信三大运营商为了抢市场、提高市场份额开始了更加明显的竞争。他们通过打价格战来实现自己的利益。主要集中在移动通信运营商之间、移动运营商与固网运营商之间的语音业务资费和数据业务资费等领域。语音业务资费行为主要是通过直接降价、免费送上网流量、返还红包补贴以及套餐资费等形式。例如现在电信的红包卡套餐，每个月都会返还给顾客红包。这几年很明显都能感觉到话费慢慢用得少了，也不用担心流量不够用。

中国电信和中国联通曾经为了自己的利益对中国移动进行价格歧视。由于中国电信和中国联通在宽带入网方面有很大的优势，他们对中国移动收取了高昂的费用，但是對于非竞争者的价格远远比给移动的低。这严重违背了《反垄断法》。

2、非定价行为。电信企业的非价格行为有很多种，比如广告行为。在重组之前，电信行业的广告宣传意识不强、办事意识弱、产品单一、缺乏创新、技术落后。重组以后，三大运营商纷纷通过广告宣传自己的企业形象，打造属于自己的产品特色。中国移动大力宣传其信号强、覆盖面广的优势；中国电信一直热衷于打造自己上网便捷费用低的优势。

3、企业组织调整行为。随着我国经济的快速发展，我国电信业为了提高自己的竞争力也进行了一系列努力。通过重组、收购、跨国经营、产业链整合等调整行为大大改善了我国电信行业的发展。2008年我国电信运营商进行了结构的调整，中国联通的CDMA网并入中国电信组建为新中国电信，GSM网吸纳中国网通建立新中国联通，中国铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的根本电信业务并入中国电信。重组后的三大运营商实现业务全面经营，这大大有利于电信业的公平竞争和产业结构的整合。

在国外经营方面，拿中国联通来说，除在中国的31个分公司之外，中国联通在北美、欧洲、日本和中国香港等地也设立了分支机构，各境外运营公司均获得了所在国及地区相应的电信业务经营许可，可以为国际顾客提供国际语音、数据、移动漫游等业务。

不难看出，电信竞争不单单是产品的竞争，它还是综合水平价值链的竞争。为了使服务方式更加多元化、产品更加多样化，同时为了开拓新市场，提升市场份额，实现双赢或是多赢。电信行业主动寻找多种合作方式，争占行业制高点，主要包括联盟合作、合资、资源共享、参股、委托代理等多种形式。

三大运营商纷纷开始了产业链的整合。从纵向上剖析，电信运营商的整合方面包括网络设备提供商、软件提供商、系统集成提供商、服务内容提供商、终端设备制造商等。

从横向上看，电信运营商的整合方向主要包括城域网、国外运营商、广电运营商、传统服务提供商（教育、金融、证券、航空及其他行业）等。

4、创新行为。最初電信业务是非常简单的语音和短信服务。紧接着到3G时代随后4G时代再到现在已经在试运营的5G时代，这每一次变化都体现了电信技术人员的创新。只有创新，才能与时俱进；只有创新，才能迸发出活力。在当前网络高度发达的时代，电信业要紧追步伐适应潮流。

（三）市场绩效分析。市场绩效是指在一定的市场结构中，由一定的市场行为所形成的价格、产量、成本、利润、产品质量和品种以及技术进步等方面的最终经济成果。中国电信经历多次结构调整，每一次调整对电信行业的绩效都有很明显的作用。尤其是四次企业的重新调整，大大提高了电信行业的市场绩效。

从表2和表3可以看出我国电信业的飞速发展，这得益于科技的快速发展，我们的生活已经离不开网络。政府办公需要网络，商业交易沟通也需要网络，平常人的衣食住行现在也离不开网络，所以导致我国电信行业的用户量迅速增加。以中国移动为例它，的用户量2015年增加了1，627万户。电信行业为我国的经济发展做出了很大的贡献。（表2、表3）

三、我国电信行业发展前景及可行性建议

（一）我国电信行业发展前景。随着通信技术的进步，我国经济发展也呈现好的态势。互联网的普及改变了人们的生活方式，也改变了政府的行政方式。4G网络现在已经普及，5G无线网络马上也会变成大趋势。目前已经有个别省市进行了5G的试验，但目前情况下，仍有大量准备工作需要完成。更多的基站，无论是小基站、都市基站，还是传统的宏基站，都需要比以往更多的电力和光纤回程。我国电信业经过重组改革以后，取得了明显的进步，但是依旧存在着很多的问题。在未来的日子里，还需摸索新出路。

（二）促进我国电信行业发展的可行性建议

1、健全法律法规，规范电信产业的竞争。重组后由于电信业竞争日趋激烈，运营商之间的恶性竞争已严重扰乱了电信业的市场秩序，致使竞争失效。政府应当制定相应的法律制度，引导电信业的发展。另外，政府放松了进入电信业的管制，一定会有很多企业主进入这个行业，由于电信业是我国的基础性产业，关系到国计民生。参与到此行业的商家过多，一定会导致电信市场的混乱，威胁消费者的切身利益。因此，政府在放宽管制的同时要有相应的监管政策。

2、政府要放松管制，调节市场结构。由于我国电信业属于寡头垄断行业，我国目前只有三家企业。由于他们拥有得天独厚的优势，主导着整个电信业的发展。竞争者进不来，当前企业就会缺少忧患意识，导致电信业技术创新能力低下，企业缺乏活力。引入竞争可以激发创新，促进技术的进步，从而使资费下降方便广大消费者。公司的经营也会慢慢地由政府主导慢慢的转向由市场决定，这符合我国的基本国情。

3、建立监管体系。在我国电信行业的市场上电信竞争规则混乱并且缺少相应的监管体系，这会导致资费的制定不合理并且很大程度上会被利益集团控制。另外，监管体系和企业可能会信息不对称，导致政府部门不能真实地判断电信业的运营状况。为了使我国的电信行业趋于稳定，必须建立一套行之有效的监管体系。监管体系不仅要建立起来，还要实实在在地执行下去。并且要有惩罚力度，只有这样才可以保证监管任务的有效完成。

4、产权主体多元化。产权多元化就是指企业的主体要多元化，而不是单一的结构。企业要分权，吸引投资主体来改变以往由国家为主的单一投资主体。这有利于改善政企不分的局面，提高企业的管理效率。除此之外，企业的投资能力增强，可以满足企业的投资需要。可以借鉴西方的产权多元化经验，让员工持股，激励员工的工作积极性。培养员工目标意识，要和企业目标保持一致，这会大大提高企业的工作效率。

主要参考文献：

[1]刘丽.产权视角下的中国电信企业改革研究[D].山东师范大学，2017.6.

[2]黄皓.电信行业政府监管问题的研究[D].南昌大学，2017.

[3]李雅婷.基于R-SCP的中国电信研究[D].吉林大学，2017.

[4]唐若文.中国电信业竞争法规制问题研究[D].华东政法大学，2004.