美国中小学区的步行安全审计制度

文 官阳

很多发达国家把从小培养国民的步行出行习惯视为重要国策，并逐步完善配套的基础设施和安全管理规则。“安全去上学全国合作伙伴计划”是2005年最初在美国发起的一项专注于中小学生上学路上交通安全提升的社会公益性活动。行动计划包括针对不同年龄组的未成年人进行安全出行的技能教育，对上学路线进行步行审计的方法进行技术指导等。其中的步行审计制度很有借鉴意义，能反映出交通安全的细致需求和具体的操作思路，本文针对这个话题，进行摘要介绍和评述。

徒步行走，好处多多！不仅是绿色出行这么简单，更对国民健康、社会经济质量等方面贡献良多。很多发达国家把从小培养国民的步行出行习惯视为重要国策。并逐步完善配套的基础设施和安全管理规则。

“安全去上学全国合作伙伴计划”（Safe Routes to School National Partnership， 简 称 SR2S）， 是2005年最初在美国发起的一项专注于中小学生上学路上交通安全提升的社会公益型非赢利活动，旨在城市、郊区和乡村都打造更具活力、平等和健康的社区生活体验。行动计划包括针对不同年龄组的未成年人进行安全出行的技能教育，对上学路线进行步行审计的方法进行技术指导等。其中的步行审计制度（Walk Audit）很有借鉴意义，能反应出交通安全的细致需求和具体的操作思路，本文针对这个话题，进行摘要介绍和评述。

图1 小朋友们参与步行安全审计工作，在用尺子测量行人步道上的一个高差，因为这个高差可能会引起磕绊

步行审计的目的

“合作伙伴”计划指出，在做计划的第一步，就要知道你的目的。你的核心目的可能是：

·让社区居民关注和对他们进行步行能力和交通安全的教育；

·判断哪条路是去往学校的，或者哪个地方会被建议为步行线路；

·对一段街道进行技术评估，以支撑最终的改善方案和资金使用计划；

·促使决策者们参与其中，促成改变。

你的目的，将决定你将邀请什么人参与步行审计，采集什么信息，在哪里行走。

该计划特别指出，这种安全审计可以记录一条路的步行条件，发现一条步行路线在使用中可能存在的各种危险，并就此集思广益，找到解决办法，记录和督促整改，跟踪改善的效果等等。

建立问题清单

针对一条上学的线路，也许只需要记录普通群众所关心的问题，也许还需要有专业的交通工程师提供技术角度的审视和支持。所以，在审计筹划阶段，建立一个问题清单，让人们在这个框架下记录所看到的问题，就成了一项非常重要的基础工作。根据这个清单，人们就可以知道审计工作组需要什么样的人。

在挑选审计评价的工具时，要考虑的主要问题包括：

·谁来进行审计？是社区成员、学生、还是交通专家吗？

·采集街道上的问题细节需要具体到什么程度？问题排查清单的复杂程度如何？

·如何使用采集到信息？

·现成的工具中是否遗漏应该要采集的信息？（如果有要采集的信息却没有现成的工具，则需要自己制作工具）

图2 步行审计工作组的前期筹备场景，大家在集思广益，调整要检查的各种问题，建立问题清单

考虑线路位置和审计时间

在有了问题清单后，就要开始考虑要审计的线路的位置。最重要的思考点是：

1. 这条线路对于参加步行审计的人来说方便吗？

2. 这条线路是人们经常会步行的路吗？

3. 这条线路是直接连接着一个吸引人流的地方吗？只要线路是方便、舒适和安全的，人们就更可能选择进行步行而不是开车前往吗？

4. 要审计的路线有多长？通常情况下，步行审计的路线长度会在半英里到1英里（1.6公里）之内，因为审计会比正常行走花费更长的时间，所以一般情况下，更多人的会选择30分钟走完800米的方式进行审计。

在审计的时间方面，也要考虑周密。一般情况下，应该选择上下学的时间，这样可以观察步行或骑车的学生们如何与机动车互动。或者选择黄昏和黎明，在这个时间段看到的东西，与中午会有很大的不同。

参加步行审计的人员

步行审计参加的主要人员，一般由这些人组成：

·社区居民和所在区域的商业店主

·学生和家长

·当地的交通工程师和交通官员

·与安全有关的其他部门成员（警察、医生、公园和娱乐设施的相关成员）

·学校的职员和学生过街辅助安全员

·校车驾驶员

·学校领导

·本地的议员

·当地的社会团体、社会组织或邻区的观察员

图3 步行审计工作组在路上步行依据事先制定的问题清单排查各种情况

他们会配备纸笔、测量工具、相机、画板和饮用水等，并穿着反光背心等，参与有组织的步行审计工作。如果审计的任务比较复杂，还要提前进行必要的培训和讲解工作。

图4 步行审计过程场景

需要观察的主要内容

对于步行审计而言，要有针对性地进行观察。主要内容包括：

·道路的基础条件。要记录物理环境的，比如便道的条件，交叉口的行人过街设施、标志、照明、路椅、公交站等。

·人们步行、骑行和开车时的行为状态。观察有多少人步行或骑行，他们是否有手推车，提着重物或者其他东西，他们之间是如何互动的，他们是否遵守交通法规。询问步行和骑行的人对路的意见，特别是住在附近区域经常步行和骑行的人。记录下交通流的情况、车速、司机们是否遵守交通法规。

·影响步行舒适度的元素。理解人们在步行时有哪些东西会影响他们的舒适度可以对改善措施提供帮助。人们会不会感觉过于暴露在机动车的环境里了？步行环境是不是太隔绝和令人厌烦？有路树的阴凉吗？

·鼓励审计人员多拍摄照片，眼见为实。

道路空间是最基本的公共空间之一，每一种形式的道路使用行为，都是相互关联的，关注步行条件的安全、健康、舒适，是对城市交通质量的基本支撑，要实现这样的出行，不能靠战役性的思维和运动方式，而是要用战术思维，无微不至地持续关怀和纠错，这就需要可持续的政策的引导以及持续的资金、人力的投入，只有这样，才有可能打造真正的美好社会。

链接

在文末附上两套真实的步行审计工作用表，仔细浏览，可以感受到要打造一条安全的上学道路，需要什么样的努力和工作。