府际合作视角下事业单位工作人员养老保险改革的困境与突破

贾学萍

【摘 要】本文首先分析了事业单位工作人员养老保险改革的府际关系，其次对府际合作不足出现的困境进行了阐述，并且对府际合作推动改革困境的突破进行了分析，意在旨重塑府际关系理念，形成政府主导下的合作机制，强化府际合作突破改革困境。

【关键词】府际合作；事业单位工作人员；养老保险；突破

一、府际关系下事业单位工作人员的养老保险改革

要制定出事业单位工作养老保险改革的相关制度，其所牵涉的府际关系较为复杂，需要多个部门共同协商。如由人力资源部和社会保障部为主导实施的基层政府办事机构（事业单位）进行编制管理，还有资金上的主要来源财政部，几大部门相互协作。为保证改革的顺利实施，需要几大部门充分发挥出自己的职能。

基层政府办事机构其主要职责是负责区域性行政管理机构的改革和机构编制的日常工作。财政部是负责政府部门的财务支出，在财政部里设立了社会保障司和管理基层财政社会保障并和相关部门共同拟定社会保障基金的财务管理。在财政划分上，根据事业单位养老保险改革的相关规定，会依据事业单位所有的公益种类和编办部门对编制数量的多少进行拨款。人力资源部和社会保障部作为养老保险改革后的主要负责部门，里面共设立了23个机构，其中有7个机构是和养老保险相关的，其在养老保险制度的改革中具有推进作用。卫计委等事业单位管理部门也应与这几个政府部门共同协商后建立良好的合作关系，这样有利于统筹考虑编制内外的各类工作人员的养老保险改革、确立筹资机制和养老保险补充策政府发挥的作用。

二、府际合作下导致困境的因素

1.推进各类政府工作人员养老保险改革

事业单位的工作人员存在着编制内和编制外的不同划分，在推进养老保险改革的是时候必须都要考虑，但是由于推进政府部门合作的最重要因素利益具有利他性和自利性这两个特点，使得政府部门在平时的工作开展过程当中不仅只为人民服务，在为人民服务的同时也为自己的利益、权利等做考虑，再加之传统的政绩考核方式，让政府部门之间的关系更多是处于一种竞争状态并非府际合作。如果要使事业单位工作人员养老保险改革顺利开展，就必须使事业单位编制内外人员养老保险改革编办、人社部和财政部等相关部门之间具备合作意识，让利益变得更加利他化，才能促进府际合作关系更加协调。

各个政府部门编制问题突出的原因，是因为编制影响着整个部门的财政状况，只有编制多得到的财政拨款才会多。财政部门在拟定财政预算和核拨经费主要依据是在机构部门都核准完毕并同意后，各事业单位才能够对自己单位的人员发放工资，财政部门才能列入政府预算范围内拨出经费。这样的财政拨款机制必然导致财政部门有可能希望少编制人员，减少拨款以此减少自身的压力。

事业单位编制改革的发展历程从开始的编制统一到定岗定编再到事业单位分类改革，我们可以看出编制数量只是在不断减少已经成为了一种趋势。这也是导致编外人员失衡的一个重要原因。

2.养老保险改革分担不清楚

分担机制是一项改革开始的后方基础，由于养老保险改革制度的制定牵涉到多方的利益，所以使得府际合作处于初级阶段，导致相关政府部门的职责不能得到充分的发挥从而引发了改革成本分担机制不健全。

3.养老保险改革的保险条件不一致

养老保险改革首先就是要保证公平，所以在养老改革进行时府际联合出台的相关政策就应该先考虑到事业单位编制问题上所存在的差异，在保证公平的前提下全面建立起利益补偿机制，基层政府部门在协调各方面人员的是时候应该切实加强府际合作的作用提高改革的整体实力。

4.政策实际落实力度不够

要想使改革的措施得到落实，首先需要的就是加强政府部门间的协调能力。但是现阶段结合我国的国情不难看出，我国府际间合作的协调价值缺少制度性的规范，协调的过程不那么严谨。与此同时，养老保险改革的制定涉及到较多部门，在协调政策要点具体由哪个部门去协调不明确，这会削弱府际间的合作效力。

三、通过增强府际合作走出改革困境

1.把府际合作的理念传播到改革的工作人员中

我国养老保险事业的主要把握者就是我国政府，在当前协调好事业单位里有编制和没编制的人员是需要多个相关政府部门协力合作共同努力。我国政府间关系模式是呈“条块分割”的行政管理机制，导致政府间合作不充分，政府政策没落地，这表明协调好各政府部门之间的工作任重而道远。

基层政府办事机构政府工作人员在意识上高度重视养老保险制度的改革，因为随着我国老龄化问题越来越突出，如果不做好养老的相关制度，很容易就出现社会不稳定；在政府改革的行动上各部门应加相互之间的协调合作，积极的交流可以使我国的合作机制更加完善。

2.完善府际改革责任分配制

由于政府在改革中担任的角色，所以国家在养老保险制度改革上也担负着保障责任，同时也是改革能够顺利进行资金来源的重要途径。但是国家对二类事业单位养老保险改革成本并没有明确规定，这就使得二类事业单位资金负担过重，使得改革措施无法深入施行。

二类事业财政补贴无论从政府责任还是事业单位具备的公益性特性来讲，政府都有必要加大对二类事业单位财政上的补贴，通过这种方式分担一部分改革所承担的成本。对于一些有定额拨款权限的事业单位，财政部门应该从各个事业单位的级别、运营状况和单位多少工作人员及地区经济社会发展等因素而实行差异性、动态调整的财政补贴政策。财政部在加大对事业单位财政投入力度的同时，应该明确理出府际责任和府际责任边界，对相关三监督和问责机制进行完善，在此基础上，人社、编办、财政等部门需要联合发文出养老保险改革可操作的政策依據。

3.通过府际作用补充养老保险改革

在以前事业单位工作人员补充的养老保险改革过程中编制内外工作人员的年金制度并没有统一。新政实施后，编内人员就有了强制性的职业年金，但是对于编外人员的补充养老保险大多却处于缺失的状态下。这就和此次改革的目标不相符合了。

基层政府作为事业单位工作人员养老保险改革的主要倡导者，对构建一个符合实际的养老保险制度有着主要的责任。各部门都要发挥出自己的作用，财政部除了对一部分养老保险制度成本支出之外，还要加大对事业单位财政补贴的力度，健全全面的利益补偿机制，为编外人员也建立起职业年金。人社部也需要对事业单位工作人员养老工作信息进行收集与编办进一步推动编制备案制度的发展。几大主要部门在合作的基础上，运用自己的职能贡献出自己的作用，对自愿建立年金的企业的相关政策进行合理的调整，在贯彻落实财政合理的基础之上，统一事业单位编制的内外人员补充养老保险的形式。只有在财政保障和政策调整这两种情况作用下，编外人员年金制度才能成功建立。

4.加强府际合作细分改革政策要点

通过人社部、编办和财政部联合其他相关部门创建出政府与政府之间沟通协调的机制，保证事业单位人员的养老保险改革政策能够切实履行，府际合作是政府要明确表达出政策内容的前提，所以要明确政府相关部门的职责权限，通过加强府际合作以细化新政里面关于老年人参保的要点。

四、总结

综上所述，府际合作视角下事业单位工作人员养老保险改革的困境主要是编制内外工作人员养老保险改革制度的不一致、改革成本分担的制度不健全和补充养老保险政策基础不一致等问题，需要政府有所突破的解决这个问题，协调府际配套相关改革政策，构建以政府为主导的合作机制，明确府际合作的作用，增强府际合作突破改革困境，推进事业单位工作人员养老保险改革。

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