李庆生——大力实施大数据战略，打造天津新智慧警务

本刊　 高岚

2017年6月，全国公安科技信息化工作会议在北京召开，这是近十年来第一次召开的全国性公安科技信息化工作会议，会议明确了科技信息化在公安工作中战略性、基础性、全局性地位，提出了“天网”、“天算”、“天智”等发展目标和全力开创公安科技信息化工作新局面的要求。2018年1月24日，赵克志部长在全国公安厅局长会议上明确指出，要把握时代发展大势，大力实施公安大数据战略，着力打造数据警务、建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。

天津公安扎实贯彻会议精神，结合自身实际，提出并践行 “大数据公安、新智慧警务”战略，大力推进各警种科技信息化建设，取得了丰硕的成果。本期专题人物，我们邀请天津市公安局科技信息化领导小组办公室主任李庆生，和读者分享近年来天津市公安科技信息化建设成果和相关经验。

记者：近年来，在公安部的重视和推动下，我国公安科技信息化建设取得了丰硕成果。天津公安在这方面都做了哪些工作，取得了哪些成果？

李庆生：近年来，在天津市委、市政府和公安部的坚强领导下，天津公安坚持向科技要警力、向信息化要战斗力的理念思路，深入实施科技强警和情报信息引领警务战略，推进基础信息化建设，着力在深化建设、深度应用、反哺基层、服务实战上下功夫，在公安信息化建设方面取得了显著成效。

结合实际需求，天津市公安局坚持问题导向、顶层设计、科学规划，实施“大数据公安、新智慧警务”的发展战略，建立了以“四横四纵”为标准的技术架构体系，涉及8个方面、32大类建设内容，初步构建起基础设施先进、采集规范全面、数据动态鲜活、资源深度共享、应用智能高效、作战协同有力、安全保障可靠的天津公安科技信息化工作格局。

首先，基础建设实现了长足发展。全市在公安科技信息化建设中先后投入60多亿元，开展了云平台硬件环境建设，并通过集约化管理向全局提供初步的云计算基础设施资源服务。建成了覆盖全市域的万兆环状公安专网和350兆警用数字集群（PDT）系统，成为全国首批实现全境覆盖、全市联网的省级网络。以“圈、块、格、线、点”这样的逻辑布局，规划全市110万个视频监控点位建设，实现了对全市主要道路路段、路口以及重点区域、重点单位的实时视频监控、监测。

其次，基础数据共享整合取得突破。市局依托大数据中心统一建设云计算环境及大数据平台，打破部门警种壁垒，打通交换共享渠道，全面汇聚包括技侦、网安等各警种和社会外数据资源，实现对全局计算、存储、数据资源集约化建设与管理，面向全局和各业务警种，提供按需定制的多层次云基础设施资源和大数据计算服务。整合共享数据已达756类、850亿条，规划建设的1000台硬件服务器规模的大数据云计算中心，为情报、技侦、刑侦、图侦等专业警种提供了应用和数据分析类服务。

第三，高效的决策指挥体系初步建立。以联合作战指挥平台为核心，建设了“四个中心+N”网上一体化平台，实现情、指、行、勤一体化，指挥作战初步实现扁平化、可视化、智能化、移动化。2017年度，通过信息化手段应用支撑处置各类警情三百万起，警情同比下降10%。

第四，执法服务效能得到明显提升。建立了全国首家省级公安机关执法管理中心，刑专系统、反电诈中心在打击犯罪中发挥着越来越重要的作用。“互联网+公安政务服务”工作不断深化，网上公安局已见雏形。

第五，全警信息化应用有了较大进步。我们以警综平台建设为核心，积极探索公安大数据应用新模式，先后完成与信息资源服务平台、情报、警用地理、图像联网、图侦平台的深度对接，开发上线“天地e搜”、“天地e控”、“全息档案”、“极端案事件预警”等示范应用模块，为全局提供信息化手段支撑能力达85%以上。新一代移动警务系统完成建设，在全局配发智能终端1.3万部，开发的津门智慧战士、警信、移动巡逻盘查、人脸识别、警务地图、移动110等多个特色应用，为信息化实战应用提供利器。

信息化手段应用极大促进了公安工作的开展，现行命案、绑架案、枪案、爆炸案连续3年全部破获，2017年刑事案件破案数、打处数实现双提升，电信诈骗案件破案数、抓获人数实现大提升，刑事、治安警情实现双下降。

记者：请您为我们具体介绍一下天津“大数据公安、新智慧警务”发展战略的总体目标和发展方向？

李庆生：“大数据公安、新智慧警务”战略的根本目的是提升公安工作智能化水平，以机器换人力，以智能增效能，最大限度释放警力，提高公安机关核心战斗力。实施这一战略要以“大数据中心”为智慧大脑核心，全面提升“全息感知”、“全能计算”、“全景应用”三大能力，并通过推动各项重点工程建设，动态构建全局信息化建设应用整体格局。

天津公安实施“大数据公安、新智慧警务”战略的目标是：2018年，完成顶层设计和重点工程建设，涵盖各类基础设施、应用系统以及机制体制建设；2019年，全局信息化建设和大数据应用效能取得重大进展；2020年，全面形成“数据动态鲜活、信息互通共享、业务流程科学、警务协作高效、信息深度应用、指挥通信扁平、技术设施先进、安全保障可靠”的天津公安信息化警务工作新格局，维护国家安全和社会稳定能力得到大幅提升，现代警务管理体制和警务运行机制稳定成熟，为服务“五个现代化天津”建设、筑牢首都政治护城河做出积极贡献。

记者：为了保障“大数据公安、新智慧警务”战略的顺利实施，天津公安开展了哪些具体工作？

李庆生：实施“大数据公安、新智慧警务”战略，既涉及技术体系转型升级，又涉及体制机制调整优化，是一项十分复杂的系统工程。天津市局已成立大数据工作领导小组，董家禄局长亲自担任组长，各单位也成立了本单位的大数据工作领导机构，把大数据战略作为一项“龙头工程”来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓紧抓好、抓出成效。同时，健全工作运行机制，切实统一思想认识，统筹协调推进工作，通过广泛宣传、拓宽渠道、通报、约谈、宣传奖励等手段，推进全局大数据应用向纵深发展。我们是从以下几方面来推进具体工作开展的：

第一，细化三年工作任务。市局在明确总体思路和目标的基础上，组建高级专家库、专业警种技术人才库，形成以警种为类别的“智囊团队”，科学编制总体规划方案和设计架构，并组织各部门细化任务、落实措施，对方案进行全程管理、推动和监督工作落实，确保如期完成各项目标任务。各部门定期分析评估规划实施情况，并结合社会治安发展变化趋势，及时调整和完善规划建设内容，确保高水平、高质量地完成规划确定的各项目标任务。

第二，增强经费保障能力。按照事权与支出责任相一致原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、全额保障的经费保障体制。积极争取各级党委、政府和有关部门的支持，充分发挥市、区县两级财政保障职能作用，推进战略实施的经费保障水平稳步提升。2015年以来，全局信息化建设项目132个，涉及23个警种单位，其中信息化基础设施建设投入约10个亿，视频监控网整体投入近30个亿，交通基础设施和各分局信息化区县财政投入约20个亿，整体投入超过60亿。

第三，加快人才队伍培养。建立完善的公安科技信息化培训体系，提升全警应用能力，加强大数据学习，让各级领导干部都懂得大数据、用好大数据，切实增强利用大数据推进工作的本领。在全警大力普及新科技、新知识，鼓励民警开发小应用、小创新，着力练就善于获取数据、分析数据、运用数据的基本功。自2016年以来，市局相继完成了对各单位主要领导和分管信息化的班子成员130人、直属单位全体副处级以上领导干部400人、各分局副处级以上领导干部600人，以及一线执法办案部门教员、属地派出所信息化骨干等在内的近3000人，为期32期的实体信息化应用培训。讲师团队应邀赴全局多个部门进行专业培训，培训人次一万余人。开展全警信息化应用“大比武”，在全局17个警种1万余名民警中选拔8名选手入围市局总决赛，通过信息化基本知识、操作技能、实战应用等项目考核，最终评出一、二、三等奖和优秀组织奖，掀起了全警信息化应用的热潮。

第四，促进创新示范应用。进一步加强科技基础建设，积极申报和建设国家级创新平台，建立天津公安科技联创研发中心，加强国际交流合作，借助外力外脑，促进技术研发与实战业务的融合发展，推进公安科技创新示范建设。加大奖励激励力度，对在公安科技创新中做出贡献的单位和民警给予立功授奖、职务职称晋升等奖励。

记者：本次公安科技创新成果展举办非常成功，参加活动的各级领导及基层民警反响热烈，请问这次活动是基于怎样的初衷开展的？天津科技信息化建设的成果在本次活动中是如何体现的？

李庆生：我们举办这次活动的初衷是为了充分展示近年来我局科技强警成果，广泛宣传大数据、移动警务等先进科学技术在提升公安机关战斗力、推进社会管理创新、惠及民生工程等方面的应用前景，并且希望能够在展示中对基层民警起到培训教育的作用，让他们能够对“公安信息化是什么、做什么、解决什么问题”有一个直接的感性认识，对于先进科技成果及应用有更加全面的了解，并熟悉各种技术是如何与具体业务相结合的。

这次参加展览的各公安分局与各公司结合各自特点，在智慧警务应用、情报研判、立体云防、群防群治、智慧社区、物联网建设等方面进行积极探索，应用现代科技手段，为基层侦查破案提供强力支撑，不仅大大提高了警务效能，还让一线民警在科技强警方面真正感觉到获得感。

在展览中可以看到，天津公安各警种的信息化应用成果非常丰富，比如刑侦部门建设“刑专系统”和“多侦合一”合成侦查打击平台，实现多方位合成侦查打击态势，直接支撑大案侦破、服务小案串并侦破，工作经验被公安部在全国进行推广；图侦部门建立“三库一平台”，深度融合各类信息化资源，比对碰撞串并研判，在打处街头“两抢”犯罪中，破案率从不足10%提高至91.8%；反恐部门建成了反恐综合信息平台，运用第三方警务模式，服务反恐实战；交管部门完成了公安交通指挥调度、电子警察、遮挡牌照违法行为抓拍、交通信号区域协调控制等系统建设，在高德发布的全国100个主要城市拥堵排行中，天津由2015年第20位下降为目前第53位。

记者：目前在推进公安信息化建设的过程中，还有哪些困难？您对此有何建议？

李庆生：目前，公安信息化建设虽已取得显著成效，但基层民警的应用意识还不强，应用技能也有待提高；另外，具体业务和信息化的融合还不强。

首先针对这一现状与发展需求，我们要完成队伍智慧管理工程。开展信息化条件下的公安队伍管理新模式建设，全面掌握队伍各类基础数据，落实依法从严治警、从优待警各项要求，强化养成教育，规范行为举止，培育天津公安民警良好职业风范，健全纪检监察、警务督察、审计、警务保障、政工等部门协调配合工作机制，利用大数据实现科学、人性化管理，做到绩效数据化、考核公开化、管理透明化，使队伍管理更加适应现代警务发展要求。

其次，对于信息化的宣传教育普及，全局会定期开展各类讲座，每个月评选“两能手、一案例”，一个是信息化采集能手，一个是信息化应用能手，外加典型案例的评选。另外，每个季度我们会在月典型案例的基础上再评一个经典案例，组织全局做经验分享；除此之外，我们还经常组织信息化大比武，通过正面引导、典型引路、纳入考核等方式，推动信息化建设的落地应用。

记者：大数据时代已悄然走进了人们的生活，它也必然会融入到警务工作的每个角落。您对未来公安科技信息化建设工作有何期待？

李庆生：总体来说，科技信息化建设给公安机关带来了从思想理念、体制机制到实战手段的巨大变革，使公安机关在警力无增长情况下工作水平和效率得到了大幅提升，做到了情报信息掌握更加全面、打击犯罪手段更加多样、社会治理方式更加科学、服务百姓渠道更加便捷，为我们圆满完成大型活动安保，实现刑事、治安案件双下降，打处、破案率双提升提供了巨大的支撑。

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面实施公安大数据战略的关键一年，天津市委市政府、公安部高度重视天津公安科技信息化工作，先后多次到市公安局调研指导检查工作，并就大力推进科技信息化建设应用，迅速提升信息化服务公安实战的能力水平提出具体要求。我们应认真学习贯彻党的十九大精神、全国“两会”精神以及全国公安厅局长会议精神，在市委市政府、公安部党委的正确领导下，以更加饱满的精神状态、更加有力的办法举措，不断强化科技引领、深化信息支撑，加快科技成果的运用与创新，全面推进公安科技信息化各项工作，努力打造天津公安新智慧警务工作新格局，不断续写天津公安科技信息化建设新的辉煌。