北方农牧交错区如何实现绿色崛起、赛过江南——基于巴彦淖尔市与南宁市的对比分析

何晓瑶

（河套学院，内蒙古 巴彦淖尔 015000）

为了深入实施“十三五”规划，巴彦淖尔市确立了当前及今后一个时期的新的奋斗目标“绿色崛起、赛过江南”。如何实现“绿色崛起、赛过江南”？首先需要我们对标江南，找准差距，认真学习借鉴好思路好经验好做法；其次进一步调整巴彦淖尔发展战略和发展思维，完善举措，推进落实，打造“水、绿、文化”有机融合的新型生态城市，最终推动巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”。

一、巴彦淖尔市经济社会发展现状

经济发展情况。2015年巴彦淖尔市GDP达到887.4亿元,公共财政预算收入不到GDP总额的十分之一，仅为65.8亿元；社会消费品零售总额完成234亿元；固定资产投资累计完成3743亿元。初步形成多极支撑、多元发展的经济社会发展新格局。

农牧业方面。粮食产量突破60亿斤，实现“十二连增”。肉羊出栏量在全区十二盟市中一直居于首位，“中国肉羊（巴美）之乡”名享誉国内外。近年来，巴彦淖尔市重点发展设施农业试点，有机奶产量、无毛绒加工量、葵花种植面积居全国首位。河套番茄、向日葵等8个产品获国家地理标志登记保护。同时，扎实推进生态农业发展，对645万亩中低产田实行了整治改造改造，整治排水沟道1万多公里，农业生产条件得到明显改善。

工业经济方面。近年来，巴彦淖尔市推动工业转型升级，逐步形成了以农畜产品加工、冶金、化工、电力等产业为支撑的工业体系。特别是有色金属产量已步入“全国黄金十强市”行列，同时，巴彦淖尔经济技术开发区已申请获批国家级经济技术开发区。

服务业方面。2015年巴彦淖尔市第三产业增加值稳步上升，占GDP比重达到27%。截止2015年，共计77家民营企业进入资本市场，直接融资额接近60亿元。结合自身农牧业发展优势，巴彦淖尔市建成全国首个羊畜产品交易中心，2个旗县被评为国家级电子商务示范县。形成了“知名景区+特色景区+休闲乡村”的全域旅游发展模式，黄河河套文化旅游区、纳林湖、乌拉特部落、匈奴城、沙海旅游区、酒庄老镇、富强村、联星光伏新村等成为巴彦淖尔的一张亮丽名片。

城乡和生态建设方面。“水、绿、文化”同步推进，城乡面貌焕然一新，草原水城、塞上绿城、河套文化名城魅力凸显。中心城区和各旗县建成区面积达128.6平方公里，全市城镇化率达到52.6%。以“五城同创”为抓手，共投入966亿元，实施了一批城镇基础设施建设工程，巴彦淖尔市创建成为全国双拥模范城、自治区文明城区、自治区园林城市，获得全国文明城市提名资格。乡村改造成果显著，改造村庄4271个，11个镇入选全国重点镇。公路密度达到32.6公里/百平方公里，居全区第三。新增湿地10万亩，湿地恢复和保护达231万亩，乌梁素海水质明显改善。完成林业生态建设361.7万亩，套区森林覆盖率提高到20%。乌拉特草原、乌兰布和沙漠生态环境持续好转，林草覆盖度分别达到25%和35%。节能减排任务超额完成，获得全国生态建设突出贡献奖，成为全国国土资源节约集约模范市、国家第一批生态文明建设先行示范区。

二、与南宁对标，巴彦淖尔市存在哪些不足

（一）南宁市经济社会发展现状

2015年，南宁市实现地区生产总值3410.09亿元；财政收入572.48亿元；规模以上工业总产值3242.74亿元；规模以上工业增加值969.55亿元；固定资产投资3366.89亿元；社会消费品零售总额1786.68亿元；城镇居民人均可支配收入29106元；农村居民人均纯收入9408元。全市地区生产总值占全广西比重超20%，财政收入占全广西比重24.5%，全社会固定资产投资占全广西比重21.5%，全部工业增加值占全广西比重15.8%，社会消费品零售总额占全广西比重接近30%。

产业转型升级迈出新步伐，现代工业加快发展，以海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成；以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表的电子信息产业初步聚集；“南宁地铁南宁造”及源正新能源汽车第一台客车整车成功下线，填补了高端装备制造业空白。南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建成运行，中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园揭牌。现代农业规模化高效化示范化，截至2015年底，南宁市创建自治区级现代特色农业（核心）示范区6个，建成12个各具特色的综合示范村。全国首批16个国家海绵城市试点工作积极推进，国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目深入开展，水生态文明城市建设试点等创新型示范城市加快建设。2015年城市环境空气质量（AQI）优良率为88.8%，在全国省会城市位居第六。

（二）与南宁相比巴彦淖尔市的劣势

与南宁市相比，巴彦淖尔市经济总量小。对比两市社会经济统计数据，南宁市在各方面都全面超越巴彦淖尔市经济各项主要指标。从各项指标占全自治区百分比来看，南宁市地区生产总值占广西自治区GDP比重约20%，财政收入占广西自治区比重24.5%，全社会固定资产投资占广西自治区比重21.5%，全部工业增加值占广西自治区比重15.8%，社会消费品零售总额占广西自治区比重接近30%。而巴彦淖尔市在全自治区所占比重相对较小。

产业转型发展来看，南宁市现代工业加快发展，以海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成；电子信息产业形成了以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表产业集群；在装备制造业方面，实现了零的突破“南宁地铁南宁造”及源正新能源汽车。南宁市产业集聚效应相对较好，而巴彦淖尔市主要承接中东部产业转移项目落实，高新技术产业较少，表现出产业层次较低，创新能力和发展支撑不足。

由于地理环境因素，巴彦淖尔市相较于南宁市来说，生态环境比较脆弱，但南宁市治疗生态的措施，值得我们学习。南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目工程采取全流域治理理念，通过PPP模式融资，技术上建设截污管道净化处理污水，另外，充分吸纳、蓄渗和缓释、利用河道两岸的初期雨水，实现河道生态自然循环净化，打造生态休闲城市。

巴彦淖尔市旅游资源开发方式比较单一。南宁市开发了多种形式的旅游资源，打造了“美丽南方”休闲农业(核心)示范区，并且在旅游开发中注重特色项目开发，摒弃了传统的门票景点旅游，突出各种多元化旅游主题，融合生态农业、乡村旅游、婚纱摄影、婚礼庆典、科普教育等多种功能，打造体现现代生活理念的综合休闲度假旅游园区。

（三）与南宁相比巴彦淖尔市的优势

自然资源禀赋优势显著。水资源丰富，黄河自西向东横贯全市，多年平均过境水流量为315亿立方米；土地资源丰富，总土地面积6594252.5公顷，有1000万亩水浇地。矿产资源比较丰富目前，已探明的矿产资源达300多处63个品种。光能资源丰富。河套灌区年平均日照时数为3191.7小时，牧区年平均日照时数为3286.3小时。风能资源丰富。乌兰布和沙区和山旱区启动风速年平均日数100天左右,套区为80-100天左右。旅游资源独具特色。是中国恐龙的故乡，吸引着世界各地专家学者前来参观考察。

区位优势明显。巴彦淖尔市位于呼包鄂榆经济带上，是国家西部大开发的重点区域，特别是在国家和自治区深入实施“一带一路”战略过程中，中蒙俄经济走廊建设具有重要地位；同时，在国家实施京津冀协同发展战略上，巴彦淖尔市称为大京津冀圈成员之一，在承接京津冀产业转移上发挥着重要作用。

三、如何通过对标，实现“绿色崛起、赛过江南”

巴彦淖尔市实现“绿色崛起、赛过江南”，关键在于发展优势产业，推进生态建设，促进文化融合。

（一）重点发展现代农牧业，构建绿色农业生产基地

利用自身资源禀赋优势，以绿色农畜产品加工为特色，建立绿色农业基地。特别是在生产过程中注重与互联网相结合，建立互联网+农业生产模式，用现代化科技手段实时监控农产品生产，真正实现农业生产标准化、自动化、精准化、可追溯。在农产品流通过程中，通过电子商务平台的搭建，畅通销售渠道、信息公开透明，推进智能绿色农业发展。在宣传手段上，应该充分利用微博、微信、QQ及MSN等社交网络平台资源，降低营销成本，进行多元化宣传，利用互联网技术运用大数据分析定位消费者的需求及追踪消费者的消费偏好，精准定位农业生产。

（二）优化调整特色产业布局，推进特色产业集聚

优化调整产业布局，引导具有地区特色的相似资源、同类产业、关联企业向特色园区集聚，树立龙头企业，通过市场化竞争手段优化资源配置，提高产品竞争力，实现特色产业集聚。利用互联网技术搭建企业集团网，以行业分类为标准，划分清洁能源、生物医药、节能环保、电子信息等特色产业集群。

（三）促进文化旅游等多产业融合，培育壮大现代服务业

充分利用互联网技术，将云计算、物联网等电子商务平台融入产业园区建设，拓展特色农产品销售渠道和国际市场，形成“河套馆”特色产业园区。另一方面，打造特色旅游业，将黄河风情、农耕文化、草原观光、沙漠探险、冰雪体验等多种生态游融入现代旅游业。最后，实施“互联网+旅游+”行动，推进现代旅游业与农牧业、文化产业等融合发展。特别是强化文化遗产的保护，以阴山岩画的保护为主题打造河套文化品牌，建设河套文化产业园区。

（四）加快智慧城市建设，打造全面小康的人居环境

将智慧城市纳入城市建设中，让居民更加方便快捷和公平的教育、医疗、交通等服务。通过智慧城市建设，让全市尽快融入到呼包鄂榆城市圈，共享信息，实现协同发展。