新形势下如何加强内控提升工会预算管理水平

梅 俐

一、引言

工会是维护广大职工合法权益的重要组织，帮助职工不断提高思想政治觉悟和文化素质，更好地参与国家经济建设和社会事务的管理。工会经费是保障职工教育、职工活动和职工帮扶维权的基础，其主要来源是依法向行政机关、企事业单位按工资总额的百分之二收缴工会经费。近年来，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，各单位职工薪酬水平不断提升，工会经费总额逐步增长。面对不断变化的内外部环境，要求必须加强工会财务内部控制，帮助和督促工会更好地履行职责、实现战略发展目标、营造良好的为职工服务的氛围。在一系列内部控制程序和方法的支撑下，对工会各项经济活动的合法性、合规性、有效性进行监督和保障，为工会财产的安全性和财务信息的完整性奠定基础。工会预算管理是工会财务管理的中心环节和重要内容，是一项具有全局性、系统性、综合性的工作。为了确保加强工会经费预算管理工作，保证工会职能的正常、有效发挥，全国总工会制定了关于工会经费预算的相关程序和要求，这在很大程度上对进一步推进我国工会经费预算管理制度的规范化起到了积极的促进作用。但在实际工作中，工会的预算管理与相关要求还存在一定差距，一些历史遗留问题仍普遍存在。因此，要求广大工会财务管理人员必须认真分析问题，积极探讨应对策略，在新形势下明确预算管理的任务和要求，全面提高工会经费预算管理水平。

二、工会经费预算管理中存在的问题分析

1.预算编制、审核不规范

首先，预算编制和审核工作流于形式。有的工会未遵照“统筹兼顾、保证重点；量入为出，收支平衡”的预算编制原则，也未根据工会实际业务情况编制全年经费收支预算。比如：预算编制缺乏科学依据、可操作性不强，闭门造车，简单地将预算编制当做数字罗列。报表中缺乏文字说明及关键财务信息的披露、表中数字之间勾稽关系相互矛盾。其次，预算的审批缺乏严肃性。未能及时上报预算报表、未严格履行审批程序，严重违反了预算审批的相关规定。

2.预算执行存在随意性

首先，预算开支比较随意。有些基层工会认为工会属于独立法人，其经费采用自收自支的管理模式，不受国家财政预算管理的约束，只要做到略有结余就可以随意进行开支。严格落实预算管理的意识淡薄。其次，预算在执行过程中存在较大弹性。有的单位在预算批准后将其素之高阁，日常开支没有预算概念，支出结构不合理，该落实到位的专项支出没及时足额支付，该缩减控制的行政费用超标违规开支。从而造成预算编制和执行严重脱节，失去了预算监督和控制作用。第三，财务人员缺乏责任心。作为财务人员应熟知工会经费的收支情况及相关规定，但有的财务人员不注重分析工会业务情况和相关政策法规的学习，不清楚、不了解具体项目如何进行预算安排，未履行财务会计职责。只要有领导签字就可支出经费，并未对预算执行严格把关。

3.预算监管职能被弱化

首先，预算监管不到位。由于部分基层工会组织不健全，专业人员配备不到位，对预算执行缺乏监督。无法及时发现、解决和纠正预算执行中的问题，从而导致预算管理失效。其次，缺乏科学有效的管理机制。构建预算执行结果考评及奖惩机制是保证预算管理落实到位、发挥预算效益的关键环节。在实际工作中很多单位缺乏对预算执行专项考评，也未将预算的执行结果与奖惩机制结合在一起，从而导致预算超标不处罚、预算达标不奖励的情况。在很大程度上降低了预算的约束效力。虽然有的单位制定了预算考核办法，但只奖不罚。以上问题都弱化了预算管理监管职能，影响了预算执行的效果和质量。

三、加强内控提升工会预算管理水平的有效策略

1.全面提升工会财务内控意识

工会主席作为工会独立法人，应当承担起构建和实施内控体系的主责。作为工会负责人首先要全面提升财务内控意识，加强理论业务学习，在严格落实财务内控方面做好表率。要定期组织财务人员学习财务内部控制相关知识，加强内控责任意识和风险意识，要求其自觉遵守相关条例和职业道德操守。制定工会预算管理细则，进一步规范和优化工作流程，提高工作效率。为工会培养一支廉洁自律、奉公守法、业务过硬、积极进取的财会人才队伍。

2.发挥内审部门监督职能作用

工会经费审查委员会作为工会内审部门，依法对工会经济活动开展审查监督。要充分发挥工会经审会的监督职能作用。将其审计成果应用到工会预算管理中来。把每年对工会经费预算执行情况的审计作为重点工作，由其出具第三方预算执行评价报告。使工会的经济活动从源头开始控制，实施全程监督。可借鉴财政部门预算管理的经验，全面、系统、科学的提升工会财务管理和内控效能建设。不再以人管人，实现制度管理，不必再事事请示领导，减少人为因素的影响。关键重大事项领导严格把控，遵从＂三重一大＂原则集体决策，明确专人专项负责，实时跟踪报告，提高事前控制能力。对非重点事项，尽量简化审批流程。促进工会经费预算管理工作切实高效开展，工会财产安全、使用效能低下等问题得到改善。

3.制定工会预算管理问责考评制度

为了保证预算管理效果，可专门就工会预算编制、执行情况制定考评问责制度。把各级工会预算管理评价纳入工会工作总体考核中。当年未依据工会预算管理办法、预算编制规程、国家相关财经法规政策、工会各项业务具体情况编制预算方案，预算指标未科学量化的，将作为预算编制不合格单位不予审批通过。与此同时，把经审会对下级工会出具的年度预算执行评价报告作为下一年度对下级工会各项补助预算指标的重要参考依据。当年预算执行不达标的单位必须作出书面分析报告，说明原因。针对预算工作进行规范化制度管理，定期评优奖励。促使单位“一把手”切实重视预算管理、执行预算方案。

综上所述，加强内部控制是提升工会预算管理效能的重要手段。通过加强工会预算管理和财务内控，能够使财务工作更好的为工会工作大局提供服务，为全面推进工会重点工作提供财力保障。随着互联网信息技术的迅猛发展，可利用人工智能、大数据分析构建工会财务监督一体化信息平台。通过不断的创新、改革、再融合，加强工会内部控制建设、提升预算管理水平，为工会事业的蓬勃发展保驾护航。

[1]何谢芳.新形势下工会财务内部控制工作路径优化思考[J].财会学习,2016(18).

[2]吴大耀.坚持“三个结合”增强“三性”提高工会经费管理水平[J].中国工会财会,2015(9).