关于昆明开展农产品地理标志产品登记保护工作的思考

李 贵 杨婷婷 单珍拉初 段书源 戴崔云

农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质特征主要取决于该特定地域的自然生态环境、历史人文因素及特定生产方式，并以地域名称冠名的特有农产品标志，是受国际保护的知识产权，是地域特色农产品的代表。昆明开展农产品地理标志登记保护和管理工作，对保护农业优势资源、推动昆明市高原特色都市现代农业发展意义重大。

1 昆明农产品地理标志现状

昆明属北亚热带低纬高原山地季风气候，年平均气温16.5℃，年均降雨量1450毫米，无霜期278天，气候宜人。由于地处低纬高原而形成“四季如春”的气候，特别是有高原湖泊滇池在调节着温湿度，使这里空气清新、天高云淡，阳光明媚、鲜花常开，气候多样，农耕历史悠久，特色农业资源丰富，发展农产品地理标志资源禀赋优越。经过挖掘，全市累计有30多个具有地域特色的农产品，并纳入了《全国地域特色农产品普查备案名录》当中。

昆明从2008年开始登记保护，截止目前，已成功挖掘登记了“呈贡宝珠梨”、“富民杨梅”和“石林人生果”10个农产品地理标志产品，涉及9家申报单位，累计登记保护面积15186公顷，养殖规模10万只，产量216765吨，产值110460万元。在资源挖掘保护、传承农耕文化及品牌打造升级等都发挥了较好作用，为昆明高原都市现代农业发展开辟了新途径。

2 存在主要问题

2.1 申请和使用标志数量相对少

目前本市登记的10个产品中只有“石林甜柿”、“呈贡宝珠梨”、“石林人生果”3个产品用了标志。对于本市大多数特色农产品仍是“养在深闺人未识”，地理标志影响的农户数量也相当有限，远未发挥出其应有的作用。

2.2 产品质量存在差距

有些生产者忽视产品质量，目光短浅，违背了地理标志使用的一般规则，更降低了地理标志产品的质量水平，产品质量存在参差不齐，特色不突出，从而不被消费者所接受和选择，更不用谈市场竞争力。

2.3 管理粗放、品牌意识淡薄

对于当地政府和申请人而言，对农产品地理标志在提高农产品竞争力、保障农产品市场秩序和增加农民收入方面产生作用认识不深，往往把花费大量的人力、物力申报下来的农产品地理标志成了摆设，标志授权和管理粗放，没有形成合力。

3 面临的机遇和趋势

国家领导者2015年初在云南和陕西农村考察时多次提到“要留得住青山绿水，要记得住乡愁”。乡愁就是你离开这个地方就会想念这个地方，地理标志农产品就是这样一种乡愁。农产品地理标志蕴含着历史人文因素、地域特色、品牌故事，是经得起市场和时间考验的真正意义的特色农产品。成为农业部地理标志农产品后，市场售价一般会提升20～30%，农民增收明显，积极性提高，有效带动地方农业经济发展。昆明在推进高原都市型现代农业的发展进程中，一直在寻求农业核心竞争力和支撑点，开展农产品地理标志登记保护必将为昆明农业开辟新途径，找到突破点。

4 对策和建议

4.1 严格审查，规范登记保护工作

一要坚持“严”字当头，严把登记审查准入关。牢固树立风险意识，认真落实审核监管措施，加大登记保护产品的抽查和综合检查，防范系统性风险隐患。二要推动标志许可审查“一程序、两规范”全面贯彻落实。三要提升服务意识，严格按照程序、制度和时限要求开展登记保护工作，确保申报单位及时领证用标。

4.2 严格监管，努力确保品牌公信力

一要严格落实农产品地理标志年度综合检查，积极配合部、省级现场检查。二要加大产品抽检力度，协调好产品抽检批次和比例，提高抽检的有效性。三要严厉打击假冒和不规范用标行为，发现不合格产品、不规范用标产品、假冒产品及时做出处置。四要开展地标产品质量安全风险预警，加强对重点产品及区域的研判，及时排查质量安全风险隐患。

4.3 注重宣传，增强市场竞争活力

一要利用展会平台，组织用标企业参加南博会、昆明农博会、绿博会及国内外促销项目，积极宣传打造品牌。二要争取把“圭山山羊”、“石林人生果”等产品加入到《源味中国》拍摄制作中，从自然、地理、水土、生态、气候、人文、历史之源中挖掘和记录一个个隐藏在农产品背后的昆明人浓浓的乡愁故事。三要努力寻求营销新渠道。引导和鼓励企业开设电商平台，充分利用新型流通业态，促进地标产品营销。

4.4 创建基地，全面发挥示范带动

一要扩大保护规模，提升地标产品市场占有率。二要制（修）订昆明地标产品地方标准，推进产品标准体系建设和实施。三要开展基地创建，探索农产品地理标志功能作用的新思路、好办法。四要确实完善“昆明市农产品质量安全追溯”信息平台，做好数据处理和统计分析，为行政决策提供技术参考。

4.5 强化队伍，提升工作整体合力

一要加强业务素质培训。培育和打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的地标工作队伍。二要持续发挥行业协会和检验检测、科学研究等技术作用，为地标发展提供技术支持。三要动员社会力量，开展地标志登记保护、行业诚信体系建设、示范企业动态评估等工作。

4.6 加大投入，政府支持正向引导

争取昆明市政府的支持和引导，将工作经费纳入年度财政预算，加强政策导向和资金支持。在政府、协会和合作社等方面开展协、合作，积极打造出集生产、加工、管理、销售于一体的地标农产品产业链条，不断提升农产品地理标志的品牌核心价值，提高昆明农产品地理标志的市场竞争力。