照着就能做 想着就会干——成都市金牛区市场和质量监督管理局“四个流程”规范特监工作

任 超

如何让新手尽快进入工作、进入角色，担负起特种设备安全监管工作的重任？成都市金牛区市场和质量监督管理局结合区情特点，大胆探索，全面覆盖，将特种设备监管工作梳理成“四个流程”，规范执行，让大家照着就能做、想着就会干，确保特种设备监管高效推进、特种设备安全卓有保障。

不懂业务如何监管

2015年6月，根据改革要求，成都市金牛区市场和质量监督管理局成立，下属15个街道的市场和质量监督管理所也应运而生。这是一支“三合一”新军，250多人中，大多来自工商部门，真正属于特种设备系统的人员不多，开展业务面临着严峻挑战。

金牛区市场和质量监督管理局局党组书记、局长王洪接受记者采访

金牛区是老城区，人口大区，火车北站位于辖区内，特别是流动人口较多。近几年，成都市委、市人民政府大力实施“东进、南拓、西控、北改、中优”战略，加快城市建设步伐。一时间，高楼拔地而起，特种设备数量急速增加。如今，该区特种设备使用单位共有1 003家，有特种设备12 253台（套）（其中电梯10 279台，起重机械1 061台，压力容器567台）。特别是电梯设备，平均年增量都在15%左右。

这次改革，整合原工商、食药、质监的执法力量，虽然新增15个街道市场和质量监管所，特种设备安全监察和行政执法职能也下沉，监管力量扩张，但新转行上岗的多为“老工商”，特监工作是外行，何为特种设备、有哪些制度法规和行业标准，什么都知之甚少，更别谈开展工作了。

工作岂能落空，安全岂敢放松！怎么办？

“四个流程”明确规范

2016年初，为帮助“新人”们尽快适应工作，熟悉业务，进入角色，金牛区市场和质量监督管理局从实际出发，对法规制度和相关规定进行认真研读，全面分析。通过完善制度、突出重点、强化责任、优化程序，探索建立了“四个流程”。

一是安全隐患处置工作流程。这一流程主要是根据安全隐患信息来源区分三种情况：（1）未经定期检验或者检验不合格的安全隐患处置；（2）出现故障或者发生异常情况安全隐患处置和未登记注册；（3）未取得使用登记，操作人员、管理人员未持证上岗安全隐患处置。每一种情况都是一个完整的链条，从接到信息、抄告或投诉，哪一级干哪些事，遇到意外情况怎么处理，都有详细的介绍。比如，市质监局网络信息系统出现“翻红”，表示某设备超期未检，特检科按照所属辖区分类整理，抄告至相关市场和质量监管所，各所安排人员现场检查，该检验的检验，该整改的整改，遇到停用、报废（拆除）和搬迁的设备，按相应的程序办即可。

二是日常检查巡查工作流程。日常检查巡查是特监工作的一个基本内容，看似简单，却很重要，要做的事情也不少。这一流程详细介绍日常检查巡查与哪些工作结合、与谁加强沟通交流，如何掌握实际情况；如何用现代通信手段布置工作，并随时确保信息畅通；监督检查频次、内容、方法有哪些，隐患情况如何处理；检查巡查文书和相关资料如何书写、如何管理，才确切规范等。

三是重点单位监管工作流程。分层次有重点，是做好特种设备安全工作行之有效的办法。抓好了事半功倍，抓不好事倍功半。这一流程对重点单位的确定原则、重点单位目录的编制以及工作职责和监管方式等内容做了明确阐述。同时，以范本的形式规范了《特种设备生产（使用）单位安全承诺书》和《特种设备重点单位档案目录》。

四是投诉举报处理工作流程。处理好群众的投诉和举报，是发动群众做好特种设备安全工作的必然要求。实践证明，对群众的投诉和举报重视，就是对安全工作重视，就越能激发群众的积极性、主动性。这一流程正是从这个意义上进行规范的，包括如何对投诉举报情况进行详查，发现隐患如何处理，如何追踪整改；因纠纷矛盾导致设备无法使用或存在安全隐患的，主动协调相关部门，积极配合，尽快解决问题；处理结果要形成正式情况报告，在上报区市场和质量监督管理局领导和相关部门的同时，及时向举报投诉人通报，确保反映的情况事事有人查、件件有回音。

训带齐下教会咋干

四个流程基本定型，再打印成册，区市场和质量监督管理局先后多次组织培训。当初，一些新上岗人员曾顾虑重重：“我不懂技术，学什么特种设备？”

对此，局长王洪、副局长崔建川、特监科副科长张金中等领导，在各种会议、场合反复动员：“这四个流程，只是一个初步的工作方法，不是什么技术检验、维护保养等方面的专业知识。只要按图索骥，就能很快上手，马上干起来。”

这么一动员，大家热情陡然高涨，纷纷报名。培训中，他们聘请省特检院的专家授课，并去现场参观实践。作为监管“主力军”的特检科人员，他们多为“老特检”，一手给新手交任务、压担子，一手搞好传帮带。每次下街道，他们都要手把手地指导一线监管人员“指令书”怎么写、材料如何归档等实际操作。

通过一段时间的培训和帮带后，“忙乱”逐渐变“规范”，“外行”逐渐成“内行”。监管队伍越来越壮大，人员素质也有了较大提高，工作起来也得心应手了。如今，全区先后有61人考取了《特种设备安全监察B证》，占总数的四分之一。九里堤市场和质量监督管理所在编7人，全部拿到了合格证书。2017年，全区未发生一起特种设备安全事故，被成都市质量技术监督局表彰为“特种设备安全监察工作先进单位”。