新时代下依法治企的现状及其对策建议研究

朱国瑜

（广州汽车集团股份有限公司汽车工程研究院，广东 广州 511434）

1 依法治企的现状

新时代、新征程、新作为，就依法治企上也是如此。尽管许多地方或者还有这样和那样的不足之处，但总体态势是呈上升趋势的。依法治企本身也是一个上无止境的课题，只有更好，没有最好。 可以准确的说，特别是党的十九大以来，依法治企工作得到了空前的发展，取得了十分良好的效果。 （1）营商环境明显改善。 在我国很长一段时间以来，营商环境一直处于“利益三角带”的模糊博弈中，即：政府、企业及相关利益人一直在强烈博弈中。 随着社会制度和法制的不断完善，特别是在十九大以来，全国各地的营商环境均得到了明显的改善。 比如政府最新推出的：“五证合一” 及 “尽量让办证人少跑路”等惠民政策就是最好的体现。 （2）政企关系进一步清晰化。 一直以来：政企关系在理论上是各界竞相争论的焦点，现实中也是各种形式的分分合合，极少甚至是从未达到一个稳定的均衡，总是在各自的边界以利益最大化的对弈中进行的。在20 世纪九十年代，党和国家明确提出政企分家以来，时至今日已有了明显的变化和长足的进步，在新时代下应该说是一种质的跨越。 这是因为在“大国崛起”的时政环境中，一方面政府在改革的深水区中创新，一方面国内企业国进民退的背景下，政府和企业由于职能及角色的需要，进行了史无前例的最佳定位，十分充分的让政府和市场各自效能最优化。 这既是市场自然的选择，更是政府精准的定位。 （3）依法治企明显加强。 企业是市场的产物，是以营利为目的的组织和社会团体，即一切利益是以经济为中心的载体。 这就很难免会出现一些“经济乱相”，甚至会出现游离在法律边缘的个别现象，更有甚者还会滋养“蛀虫”和“硕鼠”。 事实上，如此种种现象，都在相当长的时间里一直存在着。 自中央“打虎拍蝇”到依法治国再到依法治企，应该说无论是企业环境还是法律治理，都已得到了空前的发展。（4）文山会海明显改善。自从依法治企以来，各种会议会风也规范了很多，无论是会议的质量还是会议的效果，都得到了明显的进步。会议是为了商讨是事、解决实际问题，而不是走过场，也更不是“一言堂”。 如今，企业的文风会风也确实改变了不少，求真务实、狠抓实干、有的更是：撸起袖子加油干！从根本上提高了企业的经营效率和经营效果。

2 依法治企存在的问题

当然，除了有上述很大的改善之外，却也还存在一定的不足之处。 金无足赤，人无完人。 更何况是企业，还有一定的提升空间。 但我们坚信， 只要坚持党的领导，从严治党，依法治企就一定会日臻完善。

（1）依法治企不彻底。国内干任何事情很容易出现“热过头”、“一窝蜂”。依法治企也不例外，很多地方和企业都出现了这种现象，要么“一阵风”，要么“形式主义”，人云即云、人撤我散。 经常是：上有政策、下有对策。 依法治理来了，随大流，集中精力应付一下；随之就“一朝回到解放前”，倒回原来的状态。 完全流于形式和应付之类， 治理和不治理都是一个样， 这里就出现了“治理失灵”。也是依法治企不彻底、不落地、不到位的具体表现。（2）依法治企仍有部分企业不重视。还有一种情形就是一部分企业仍然不重视，“上面你打你的雷， 下不下雨是我的事”,“耳边风”、“聋子”、“瞎子”。不管政府怎么提、怎么做，为了一己之私利，一意孤行。 就当作没听见、没看见，好像与自己根本无关，事不关己高高挂起。 特别是诸多的私营企业都是处在这种层面，“我们的核心就是赚钱，国家政策、依法治企等政府行为与我们无关”， 部分私营企业主都是这么表态的。 当然，我们的大部分企业都是十分良好的，像这些企业如不悬崖勒马， 等到的迟早是社会的淘汰和法律的严惩！（3）依法治企缺乏系统性。这个问题比较典型，“头疼医头、脚疼医脚”，哪里没有依法治企，就补一下哪里。完全是“救火式”的，治标不治本，缺乏系统性与全局性。 新时代下的依法治企要求我们的治理要是系统性的、根本性的、持续性和全局性的！ 绝不是断裂的、间歇的、局部的! 就目前为止，这个问题还是比较普遍的， 只是停留在依法治企的表面， 没有制度化、常态化、系统化！ 不是不依法治企，而是不知道怎么依法治企、 怎么持续的依法治企， 没有学习的蓝本， 没有任何成功经验可以照搬照抄， 依法治企存在盲目和盲从性！

3 依法治企的对策及建议

新时代下，依法治企具有如此特点。那我们如何来建设依法治企？ 如何在法治下， 将企业建设得有声有色、更上一层楼？ 这也是新时代的又一新命题。

3.1 依法治企要以宪法和国家法律为准绳

宪法是我国的母法和根本大法。 一切法律法规都必须以宪法为中心， 万变不离其宗， 依法治企也是如此。 依法治企也只能在宪法范围内， 一切行为依据以宪法为纲领来开展的， 离开了宪法的治企是没有意义的。（1）决不允许“家法”大于“国法”。有些公司，特别是私营企业，私设“法堂”。出一些条条框框，规定员工这规定员工那，我们姑且把这些“规定”叫做“家法”，可他们都是出自对公司自身有利来设置的， 有些甚至更多的已经与宪法或国家法律相违背， 这是一件十分荒唐的事情，就像奴隶主的家族式的“家法”规定自己的奴隶一样。 试问：如果这样也可以的话，社会到底是在进步还是在退步呢？结果是不言而喻的。（2）企业法规不与法律为冲突。 当然， 除了宪法还有地方性的法规和行政法规。 企业的规章制度除了不能违反宪法以外， 也不能违背当地当时的行政法律和法规。 从国家行政管理体系可以看出， 特别是实行政企分家以来，更明显的体现了政府是规则的制定者， 而企业是经济的载体，是经济的具化。 所以，企业的行为就必须在法律范围内进行，这是一根不可逾越的“红线”。

3.2 依法治企要以“人为本”

依法治企还要以“人为本”，不能出现“管过头”的现象， 更不能打消员工的积极性。 既要保持依法治企的严肃性，又要保持人性化的灵活性。 两者相辅相成，相得益彰。 （1）严格的企业法规不能与员工的积极性相悖。 有的企业一搞依法治企，就搞过头了，过分严肃认真，这也管，那也管，这样也不行，管过了，就会让员工失去“主人翁”的地位，会让员工产生抵触情绪，从而影响员工的积极性， 最终反而导致人心涣散， 直接影响企业的效率和效益。 所以依法治企不等于什么都管，要做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究， 让这一法律精神始终贯穿于依法治企的全过程。（2）既要规范化、又要激励化。依法治企就是将企业的各种行为都制度化、 规范化、 纪律化。 无规矩不成方圆， 企业不依法治企肯定是不行的。 但依法治企的同时，还需兼顾员工的激励行为。 就是说，要有奖有罚，奖惩分明。 严格要求员工无可厚非， 但另一面也还须保持员工强烈的积极性。 二者不是矛盾的对立， 而是有机的统一。

3.3 依法治企要以效益为中心，又兼顾公平法治

效益和公平、利益和法治一直是相互对立，难以调和、难以兼顾的主体。但在依法治企的范式下，这两者难以调和的矛盾不但要高度统一， 而且还要有机的结合，结合得十分紧密， 这才是新时代下发展的主题。 （1）以产品为导向、以职工利益为目标、以法律为准绳的企业行为。接地气一点的讲，归根结底，依法治企的根本是要如何持续的、又好又快的实现企业稳定增长，这是企业的首要目标，也是根本目标。 还是依法治企的出发点和落脚点。 这就要求企业得以产品为导向、以职工利益为目标、以法律为准绳的企业行为。首先，企业必须以经营为主体、以赢利为目的。必须保证经营的合法性，不做法律法规以外的经营行为，即合法经营。其次，必须保证员工的根本利益。 坚决打击某些“利益集团”和“圈子化”。员工是公司的衣食父母和财富之源，一切利益活动必须以员工的利益至上， 为员工着想， 积极为员工谋福利。（2）既效益兼顾、又公平法治。 无可厚非，一切企业都是以效益为中心的， 这是一个重要原则或者叫做根本法则。如果脱离了这一原则，其他一切都无谈起。这样就会本末倒置、空中楼阁。经济学原理告诉我们：企业不但是要最求利润，而且是要花最少的投入，获得最大的利益，即利益价值最大化。这是企业的目的和生存的空间。尽管如此，可还得依法治企、依法管理、依法纳税、合法经营。 企业的一切行为都得在法律和法规的范畴内进行，不得有任何的违纪违法行为。 法律是市场的天平，为市场提供了行为规范， 更是企业不可触及和逾越的 “红线”。 准确的说就是：企业既要做到利益价值最大化，但更要做到不可触碰法律这个原则和底线。 两者并驾齐驱、缺一不可。

4 结论

依法治企是一个长期的系统工程， 不是一蹴而就的。 期间的道路是漫长而曲折的， 甚至会触及到很多“利益集团”和背后的“大老虎”，这里面也充满着许多复杂的斗争。 但在新时代， 更需要的是敢于与 “黑势力”及“邪恶力量”作斗争的勇气与正义，而且直到战胜为止！道路是曲折的，前途是光明的。我们只有坚持党的领导，坚持理论自信、道路自信，依法治企就一定可以实现，而且就一定会实现！ 但是新时代下，依法治企没有统一的标准， 也没有成功的标杆经验可以拿来模仿， 每个企业应结合自身实际以宪法为根本、 以法律为准绳， 以效益为目标将企业做精做强， 真正做到中国自主“智”造和中国自主“质”造，借助中央“一带一路”的优良政策，走出国门、超越世界。 早日实现工业2025 中国制造，早日实现美丽的“中国梦”！