普通纪念币发行管理与流通问题探析——以大理州为例

董 超

（中国人民银行大理州中心支行，云南 大理 671000）

普通纪念币是国家发行的法定货币之一，包括纪念币和纪念钞，具有较高的收藏价值，备受钱币藏友和社会公众青睐。本文基于对大理州普通纪念币的发行、流通情况调研，分析了当前发行管理和流通过程中存在问题，并为完善普通纪念币（以下简称纪念币）发行管理提出工作建议。

一、纪念币发行基本情况

人民银行自1984年首次发行纪念币以来，走过了34年的发行历程，先后发行各类题材纪念币96组108枚，发行数量37.83亿枚。题材包括历史、文化遗产、风景名胜、重大事件、体育、珍稀动物、生肖、人物等多方面；纪念币面额有0.1元、1元、5元、10元四种，纪念钞面额有10元、50元、100元3种；发行量最少的是1988年9月发行的“宁夏回族自治区成立三十周年”纪念币，仅156万枚，最多的是2015年8月发行的抗战胜利70周年纪念币，发行量5亿枚；纪念币规格包括20毫米、25毫米、25.5毫米、27毫米、30毫米和32毫米6种。

2016年10月起，大理州纪念币发行兑换开始实施网上预约，并由建设银行统一代理，至2018年8月末，共通过网上预约兑换孙中山诞辰150周年、2017年“鸡”年贺岁、建军90周年、“和”字楷书和2018年“狗”年贺岁5种普通纪念币，同时完成了高铁纪念币预约，以上大理州共分配发行97万枚。

二、纪念币发行与流通中值得关注的问题

（一）发行代理行单一，网点未实现全覆盖

大理州下辖12县、市，目前全州纪念币统一由建设银行大理分行代理发行兑换。该行全州共有21个营业网点，其中8个县支行有9个营业网点，大理市有12个营业网点，云龙、永平、剑川三个县无营业网点。三个县的群众预约兑换纪念币需到大理市或邻近县办理，其中云龙、永平县到相邻最近的漾濞县分别有147公里、98公里，剑川到相邻的鹤庆、洱源县均有60多公里，群众预约兑换极不方便。

（二）专设窗口困难，群众排队现象突出

为方便群众兑换，《云南省普通纪念币发行管理实施细则》中明确：“银行业金融机构在纪念币预约兑换和现场兑换期间，设专门窗口，专人负责兑换。”但实际操作中，建行系统近年来压缩柜台，业务转移到智慧柜员机上办理，大理建行各支行网点高柜柜台不超过2个，“设专门窗口，专人负责兑换”的要求难以落到实处，加之人民银行规定的兑换时间较为集中，建行网点还有周末轮休的内部规定，致使群众在兑换时排队等候时间过长，有的甚至多次往返，较有怨言。

（三）预约兑换率下降，弃兑情况不断增加

据统计，建行大理分行2016年10月开始代理网约兑换孙中山诞辰150周年纪念币时，2次预约率均为100%，兑换率为96.1%，剩余9200枚，弃兑占比为3.8%；2017年12月“和”字书法纪念币预约率为100%，兑换率为81.5%，剩余29600枚，弃兑占比18.5%；到2018年1月“狗”年贺岁纪念币时，2次平均预约率为93%，兑换率下降为77.6%，剩余40300枚，弃兑占比达22.4%，呈现上升趋势。

（四）品种规格繁多，反假工作压力较大

在34年发行历程中，共发行纪念币96组108枚，包括6种面值、6种规格、5种材质，品种规格繁多，材质各异，人民银行分支机构及金融机构当前的机具均不具备真伪鉴定条件，加之现有规章制度未对纪念币防伪、鉴定及收缴作出明确规定，缺乏技术标准和规范，纪念币发行后未统一配备防伪鉴定手册，未明确样币留存规定，也未开展针对普通纪念币的防伪培训工作，实际工作中仅凭人民银行单次公告的公众防伪特征进行辨别。调查中，金融机构很多业务人员表示难以全面辨识、准确鉴别真伪，纪念币反假工作面临较大压力。

（五）流通环境不具备，流通职能丧失

人民银行《普通纪念币发行管理办法（暂行）》明确：“普通纪念币与现行流通人民币职能相同，与同面额人民币等值流通”。但在实际中，一是对纪念币职能的详尽宣传不到位，二是缺乏对纪念币残缺污损兑换、假币鉴定收缴、二次投放及退出流通等各环节工作的规范化制度安排，三是严重缺乏纪念币流通的外部接纳环境，致使公众只关注到纪念币的纪念和贮藏功能，而忽视了其流通功能，流通作用被虚化、弱化，流通职能基本丧失。

三、改进完善纪念币发行管理的措施及建议

（一）加强制度建设，规范发行流通管理

一是修订完善《中华人民共和国人民币管理条例》等法律规章，增加对普通纪念币发行、流通及市场管理等相关规范条款，以适应当前市场发展形势及管理需要；二是制定出台《普通流通纪念币发行流通管理办法》，在纪念币发行、宣传、流通、残污币兑换、鉴定收缴、反假、回笼、二次投放、销毁等方面明确操作标准及相关法律责任，形成制度规范，使纪念币管理工作有法可依，有章可循。

（二）完善发行兑换方式，合理满足群众需求

一是由人民银行统一开发纪念币预约兑换系统，由承兑金融机构联网接入使用，这样既可避免金融机构在预约环节中标准、条件、时段等要求不一，各自为阵，又可防止非正常预约、内部舞弊等违规情况发生，同时也利于人民银行及时掌握一手数据，规范预约兑换工作；二是在现有指定一家金融机构进行预约兑换的基础上，可备选一家网点齐全的金融机构，对指定机构网点覆盖不到的县开展预约兑换工作；三是建立信用黑名单制度，对违规预约、预约后弃兑等人员，列入信用黑名单，在一定时期内实施预约限制；四是适当延长现有兑换时间或增加兑换时段，对网上预约弃兑或剩余的纪念币可以通过现场兑换方式兑换，以满足更多群众需求。

（三）科学制定发行计划，避免资源浪费

一是综合考虑社会经济发展、人口数量、分布、群众需求等因素，合理控制纪念币发行项目和发行数量，避免出现一方面群众收藏热情下降，弃兑情况增加，一方面流通作用又难以发挥的尴尬局面；二是探索建立纪念币先预约后生产的模式，这样可根据真实有效的市场需求组织生产和调运工作，确保市场供需平衡，可持续，同时也避免造成各种人力、物力、财力方面的浪费。

（四）加强宣传培训，强化反假工作

一是利用每年组织开展的金融知识、消费者权益保护等主题宣传活动及在纪念币发行期间、重要节日、节点，开展与纪念币知识有关的针对性宣传，教授防伪知识，引导群众走出误区，提高对纪念币的认知度和辨识力；二是每次发行纪念币时，统一配备防伪鉴定手册，并明确样币留存，同时定期对人民银行分支机构及金融机构相关人员开展纪念币防伪培训工作，提升专业人员的反假工作能力；三是修订《国务院反假货币工作联席会议制度》，将普通流通纪念币反假纳入成员单位反假货币工作职责，严厉打击制假贩假行为。

（五）打造流通环境，发挥好流通职能

一是利用人民银行、各金融机构网站及网上银行、手机银行等平台建立纪念币宣传专栏，大力普及纪念币基础知识，全面宣传其纪念、贮藏及流通功能，使群众对纪念币有全面正确的了解；二是制订纪念币机具规范化标准，推广配套的纪念币检验、鉴定机具，从技术层面解决纪念币鉴别、兑换困难的问题；三是尽量保持普通纪念币规格、面值及材质等与流通硬币的一致性，同时对现有金融机构和社会硬币自助机具进行升级，便于纪念币的兑换、使用、鉴别及回笼，畅通纪念币流通渠道，为纪念币进入流通领域、真正发挥流通职能创造良好的社会环境；四是从法律层面赋予人民银行及其分支机构更强有力的监管职权，同时明晰工商、公安等相关执法部门职责，加大对流通领域违法违规行为的查处力度，引导纪念币流通市场规范、有序发展。