中美数字经济发展比较与对策建议

张宏健

（重庆邮电大学，重庆 400000）

一、引言与文献综述

（一）数字经济概念

数字经济的概念最早产生于20世纪90年代。是由信息通信技术（ICT）的迅猛发展，催生出的一种全新的融合性经济形态。目前，由于各界学者并没有对数字经济的内涵和性质产生一致统一，所以导致了探究数字经济本质，辨识数字经济发展现状提出了挑战。基于学术界以有的结论与各国政府的界定。我们根据在2016年在中国杭州所举行的二十国集团（G20）峰会上，与会领导人共同发起的《二十国数字经济发展与合作倡议》中数字经济的说明作为定义。数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

（二）中美数字经济发展概述

近年来，我国经济发展进入新常态，需求结构发生了巨大变化，消费需求由一般的数量需求向更高水平更高质量的需求转变，导致我国经济发展急需新动力。数字经济对于经济发展的引领和主导作用不断增强。加速数字经济相关产业与科技技术成为我国发展的必然趋势。国务院出台了一系列政策支持数字经济发展，利用“互联网＋”为方法推动国企和民营企业体系改革，构建有助于形成高质量供给的一整套制度体系。

美国是当前数字经济发展最迅速的国家，随着互联网科技及数字技术的发展，2016年美国数字经济以达到GDP比重的58.3%，领先于其他国家。同时美国部分行业的数字化进程十分明显，金融业的数字化程度甚至以达到57%。美国随着数字计划的发展，使不同内容和形式的内容产业之间的联系在不断加强，开创了数字经济时代的产业融合。

二、中美数字经济发展特征比较与不足

（一）中美经济发展特征

美国将互联网技术作为贯穿产业价值链的手段，强调将数字经济作用于各个领域。发挥国家的主观能动作用，开拓数字经济应用应用场景，从而进行深度布局，形成可持续性创新与发展能力，将规模效应发挥出来。而我国则更加注重互联网的应用，尤其是虚拟经济的带动性。对比美国，我国的信息基础设施相对落后，大量发展数字经济的政策也仅作用于互联网产业的下游。同时，互联网下游企业的数字化应用也主要集中于虚拟产业，很少涉及煤炭、制造产业等。

（二）中美比较视角下我国数字经济发展的不足

我国数字经济监管相对滞后，数字经济的发展带来了供给侧的深度变革，国家的相应法律法规和治理水平应该进行一定程度的调整。但我国目前，数字经济发展速度较快，远超于制度规范，传统工业经济的治理手段满足不了新经济的发展要求。其中主要问题包括了新型产权问题和信用体系的建立。数字经济开放共享特征导致了与个人隐私保护形成了巨大矛盾。并且海量的数据以及迭代速度使得确立数据产权，保护知识产权难上加难。当前我国也尚未建立起有效的社会信用体系，信用社会体系建设大大滞后于国家的工业化与城镇化进程，成为了制约当代数字经济发展的关键问题之一。

三、美国数字经济发展的经验做法

（一）主导数字经济贸易规则

美国为了落实数字贸易规则的制定，在2012年美国与韩国所签订的《美国与韩国自由贸易协定》中明确规定，应在负面清单基础上对数字产品给予非歧视待遇，在很大程度上减少对电子信息的跨境流动设置不必要的限制。此举巩固和扩大了美国在数字经济方面的优势地位，起到了经济增长的作用，引领了数字贸易的发展。

（二）数字经济保障体系的建立

美国政府通过构建保障体系继续壮大数字经济贸易方面的主导地位。并且通过法案法规的保障作用，为数字经济发展开拓空间提供更加广阔的渠道。制定《域名保护法案》《美国和全球经济中的数字贸易》等法律法规，为数字贸易奠定了坚实基础；并启动《数字贸易法案》，强调数字经济以成为美国和全球经济的重用部分，进一步保护了数字经济。

（三）注重大数据与云计算的发展

大数据与云计算是公认的数字经济发展的核心，掌握了了该项技术，不仅有利于经济的发展与科技的进步，还会升入影响人们的传统生活方式与习惯。因此，早在2009年，美国就部署了大数据发展方案，借助美国高科技企业如谷歌和微软而实施，美国在这一方面走在了世界的前列。

四、推进我国经济发展的对策建议

（一）落实数字隐私与安全政策

作为国家战略层面和经济发展的核心力量，数字信任的隐私保护必不可少。我国应树立相关法律法规保障相应公司使用和公布信息资料的自律性，使其依法遵守数字公民行为准则。并设立专门的部门进行实时的监控，特别是在部分数字化企业技术形式和新技术的进步，及时修订落后的规章制度满足时代需求。对进行违反相关法律条款的企业严惩不贷，构建良好的数字化商业环境。同时出台有效的法律制度保护企业与个人的敏感资料。比如加强政府与监管机构开发和创新有效的网络监管系统的力度，大力支持网络安全的相关研究。

（二）转变数字内容产业发展理念，加大政策扶持力度

首先要基于我国的历史文化资源，突出当代新中国特色社会主义的数字内容产业的文化内涵，形成文化产业的创新趋势，营造文化创意氛围。其次我国应抓住产业结构转型升级和数字经济的快速发展的有利契机，作为促进经济社会跨越式发展的重要动力。在数字内容产业发展的理念上遵循基本政治框架与经济效益的统一。借鉴美国政策经验，对数字内容产业进行统一监管，统一扶持政策，承担起监管者与组织者的角色。

（三）掌握数字经济新标准制定主导权

作为数字经济发展第二大国，我国只有及时修订数字经济的产品和服务的标准规范，相关数据、资源才能得到充分共享，细分领域的开发工作才不会出出现产能浪费。同时，应在数字指标标准制定中注意掌握国际话语权和主导地位。根据习近平总书记早在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话中指导，我们要采取”非对称”战略，发挥自己的优势，在关键领域下功夫。比如持续创新云技术革命，使云技术真正深入到广泛的企业开发环境中。并且，在制定规则的同时，加强新一代信息技术创新，促进大数据，云计算，智能制造产业的研发和产业链的完善。