“三旧”改造地块标图建库工程建设研究——以增城区金星村为例

周冰

(广州市增城区国土资源测绘院，广东 增城　511300)

1　引　言

在当前土地资源供需矛盾日益突出的情况下，为节约集约土地、优化土地资源配置，广东省着力开展了“三旧”改造工作，其中，“三旧”改造地块标图建库工作是“三旧”改造工作中的重要一环，既为“三旧”改造工作提供了基础数据[1～3]，又拓展了城市专题测绘地理信息数据库[4，5]。本文“三旧”主要是指在2017年上半年及之前土地利用现状图或卫星影像图上实际已有建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧工厂的改造工作。其中，旧城镇主要针对国有土地使用权的片区，旧厂房主要指建设用地范围内影响城市合理功能布局的厂房改造，旧村庄主要指“城中村”等在内的村庄改造。

图1　调查区域具体位置

本文以增城区金星村为例，阐述了“三旧”改造地块标图建库的技术思路及工作重点。增城区位于珠江三角洲东北部、广州市区东部，下辖荔城街道、增江街道、新塘镇等11个镇街，总面积 1 616.47 km2。金星村位于增城区荔城街道正中心部位(如图1所示)，总面积约 3 km2。为获取金星村“三旧”改造基础数据，项目对增城区荔城街道辖区内的金星村城市更新片区进行基础数据调查工作，调查片区范围总面积约 1 623亩。同时，金星村“旧村庄”改造地块标图建库的完成，对城市功能规划与管理、发展城市多样性、保护文化遗产、切实保障村集体经济和村民长远利益等具有重要意义。

2　技术思路

为开展增城区“三旧”改造地块标图建库工作，首先进行增城辖区内11个镇街的基础调查数据、表格统计数据、外业实测数据等信息采集，然后叠加2017年或2016年卫星影像底图，并结合已获批准的2010年～2020年土地利用总体规划图、2016年土地利用现状图等基础数据，绘制出“三旧”图斑红线范围，录入地块属性信息，最终对地块图斑进行统计分析。综合文献[6～8]等的研究，经过实践验证，增城区“三旧”改造地块标图建库工作的总体思路如图2所示。在技术方面，增城区“三旧”改造地块标图建库工作在ArcGIS 10.2平台和PyCharm 4.0.2工具的基础上使用Python 2.7编程语言编制数据连接、数据检查及数据动态调整工具，确保录入的图斑数据更新及时、准确性高。

图2增城区“三旧”改造地块标图建库工作的总体思路

3　主要建库工作

通过对增城区“三旧”改造地块标图建库工作的总体思路和技术路线的分析，此项工作的重点在于“三旧”改造标图建库数据内容的确定、数据的组织方式、数据入库的检查以及“三旧”改造地块标图建库的成果图输出。

3.1　“三旧”改造标图建库数据内容

增城区“三旧”改造地块标图建库工作的数据库建设是依据《广州市城市更新项目基础数据标准与调查(核查)工作指引》及广东省的相关标准，形成“三旧”改造标图建库数据内容。数据库内容主要包含以下13个要素类：

(1)标图建库图斑数据

包括：改造类型、面积、坐落、权属、现状用地、规划用地等数据。

(2)产业数据

包括：产业类型、面积等数据。

(3)城市规划数据

包括：城市总体规划数据、城市控制性详细规划数据、现状用地数据。

(4)房屋测绘数据

包括：权属证件类型、权属证件号码、证载占地面积、实测占地面积、证载建筑面积、实测建筑面积、实测建基面积、证载结构、实际结构、证载层数、实际层数、2007年6月30日前建筑面积、2007年6月30日后建筑面积、权属性质等内容。

(5)公建配套及市政设施数据

包括：市政基础设施数据、公建配套数据。

(6)行政区划数据

包括：行政区、镇街道、村居委等辖区数据。

(7)基础地形数据

包括：反映该片区地形的所有数据。

(8)调查范围数据

包括：数据调查类型、城市更新类型、时间等数据。

(9)土地利用现状数据

包括：线状地物、地类界线、地类图斑。

(10)土地利用总体规划数据

包括：旅游资源、土地用途分区、基本农田保护、建设用地管制边界、建设用地管制区、期末地类图斑等数据。

(11)土地权属数据

包括：国有(集体)土地使用权、集体土地所有权以及其所包含的界址点与界址线等数据。

(12)土地业务数据

包括：建设用地通知书、建设用地批准书、规划许可证、征地用地信息。

(13)文化遗存数据

包括：历史文保数据、古树名木数据。

3.2　“三旧”改造标图建库数据组织

(1)数据来源

包括收集的相关基础数据和经编辑检查无误的外业调查成果数据。

(2)采集要求

①要素采集的基本思路是面向GIS管理。所有要素按点(Point)、线(Line)、面(Area)和注记(Text)五种几何表达类型进行数据采集，每种要素对应一种几何表达类型，应严格按照各自要素的几何表达类型进行相应处理。

②为了确保采集后的图形数据能满足入库要求，对提交的图形数据成果必须遵循以下原则：即采集后的所有要素要按层、颜色和线型(三者之一或其组合)能唯一对应规定的要素。

(3)要素分类及编码方法

根据分类编码通用原则，将“三旧”改造城市更新基础数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类、三级类和四级类划分，大类采用面分类法，小类及以下采用线分类法，分类代码采用十位数字层次码组成，前两层分别设定为一位数字码，后四层分别设定为两位数字码，空位以0补齐。其结构如表1所示。

要素分类编码表　　　　　　　　　　表1

其中：

(Ⅰ)大类码为专业代码，设定为一位数字码，城市更新基础数据调查成果专业码为1；小类码为业务代码，设定为一位数字码，基础地理信息业务代码为1，土地数据业务代码为2，房屋数据为3，人口经济和产业数据业务代码为4，文化遗存、公建配套及市政设施数据业务代码为5；

(Ⅱ)基础地理信息数据的一级类码、二级类码、三级类码和四级类码按照《广东省基础地理信息要素分类代码与属性表第1部分：1∶5001∶1 0001∶2 000基础地理信息要素分类代码与属性表(试行稿)》(广东省国土资源厅)中的基础地理要素代码结构与代码执行。

(Ⅲ)各要素类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。

(Ⅳ)地理信息数据中各要素代码与名称举例描述如表2所示。

要素代码、名称、几何特征、层名与属性表名举例描述　　表2

3.3　数据入库检查

(1)图形属性检查

检查所有数据层的点、线、面的属性结构是否与相关规范、标准一致，属性输入是否正确。

(2)拓扑检查

检查所有面状数据层是否具有严格的拓扑结构并且不能有碎片多边形出现。

(3)内容规范检查

检查图层分层是否统一，要素分类编码是否严格按照相关规范、标准，内容是否齐全。

(4)逻辑检查

检查所有数据的逻辑关系是否有错，如建筑层数大于1则其建筑面积不能为0。

3.4　成果图输出

成果图是最直观地反映“三旧”改造标图建库工作成果的一种表现形式。“三旧”改造标图建库工作主要输出三类成果图。一是，影像标示图，在最新的2017年影像底图上标绘出“三旧”改造地块图斑，如图3所示；二是，土地利用现状标示图，利用获批的2016年土地利用现状图，标绘出“三旧”改造地块图斑，如图4所示；三是，土地利用规划标示图，利用获批的2010年～2020年土地利用规划图，标绘出“三旧”改造地块图斑，如图5所示。根据“三旧”改造标图成果库，可以统计出增城区各镇街“三旧”改造地块宗数及面积如表3所示，利用ArcGIS可以知道其分布如图6所示。

广州市增城区各镇街“三旧”改造地块宗数及面积统计　　表3

图3　金星村“三旧”改造地块影像图

图4　金星村“三旧”改造地块现状图

图5　金星村“三旧”改造地块土规像图

图6　增城区“三旧”改造地块图斑分布图

4　结　论

本文结合增城区“三旧”改造地块标图建库项目的建设，总结分析了项目建设的核心工作流程与要点难点，并最终实现了“三旧”改造相关地块总体实际利用情况、动态调整变化情况与“三旧”改造专题地理信息系统的有效融合。标图建库中图斑的时空信息及属性信息，也为相关部门的分析、决策提供了及时、准确和权威的参考。