环保倒逼传统产业集群提质增效

文/侯有民中共邯郸市永年区委书记

标准件产业是邯郸市永年区的传统特色产业，产销量占全国市场份额的45%以上。去年以来主动转型升级，初步实现了标准件产业由粗放经营到精细管理、由低品质到高质量的提升。

一、标准件产业是永年区的传统支柱产业，也是事关全区34万人致富就业的当家产业

永年标准件产业有五大特点：一是历史长。起源于上世纪60年代末期，具有50多年的发展历史。二是规模大。年产量289万吨，产值近200亿元，产品规格型号近万种，被认定为首批“河北省中小企业示范产业集群”“河北省区域特色产业基地”。三是就业多。覆盖全区17个乡镇、200多个村，有近万家企业，从业人员达34万。四是辐射远。区内有5大销售市场，区外有销售网点1.8万余家，辐射全国除台湾以外所有县级以上城镇，并出口到欧美、日、韩及部分“一带一路”沿线国家和地区。五是影响广。标准件产销量占全国市场的45%以上，是全国最大的标准件生产集散地，有“中国紧固件之都”之称，是全国标准件市场的“晴雨表”。

二、用环保倒逼标准件产业规范提升、提质增效，以短期“阵痛”实现产业“凤凰涅槃”

2017年5月，面对“史上最严”环保风暴，我们要么坐以待毙、全军覆没，要么规范提升、凤凰涅槃。面对严峻形势，区四大班子深入基层一线，进企入户广泛开展调研，区、乡、村三级干部全体出动、细致工作，排查出需要规范整治的标准件企业9098家。从实际出发，谋定了“五个一批”规范提升思路，经过全区上下8个多月的奋战，取得了初步成效。

一是取缔淘汰一批，按照“两断三清”标准取缔了重污染“散乱污”企业5017家。二是规范提升一批，按照环评要求，规范提升企业1673家，规范销售仓储门店2375家。三是整合重组一批，拆除分散的小企业，重组新建项目100多个（可入驻企业1800多家）。四是入园进区一批，把具有一定规模、不具备原址提升条件的33家企业全部迁入园区。五是高端引进一批，通过举办产业对接招商会，引进高端标准件项目26个、总投资230亿元，使这个拥有50多年发展历史的特色产业，加快向中高端迈进。其中，投资50亿元的恒创环保科技高端标准件产业园整合500多家电镀商户和80多家热镀商户，解决了小电镀、小热镀高污染的问题。我区分类施策、分步实施，不搞“一刀切”的做法，受到生态环境部高度评价。同时，成立了省级标准件研究院、省级标准件质量检测中心，建立了中国永年标准件总部基地，制定了标准产业发展规划，注册了“永年紧固件”集体商标，走向高质高效发展的良性轨道，主要体现在：

一是标准件产品平均价格由整改前的每吨6200元，提高到整改后的每吨6800元，平均利润由每吨100-500元增长到300-1000元。二是标准件一般纳税人企业新增395家，直接出口企业新增23家，规上企业新增11家。三是大气质量持续好转，2018年第一季度，我区空气质量综合指数同比下降10.05%，PM2.5浓度同比下降8.93%，初步摆脱了全省倒数的落后局面。四是水环境质量大幅改善，生态环境持续好转，境内主要河流洺河时隔多年再次出现鱼虾共生、雁戏鸟鸣的水乡景象。

三、几点建议

（一）产业集群必须有科学完善的规划。由于历史原因，地方传统产业集群普遍存在粗放式发展、企业间无序竞争等问题，制约了产业质量提升。建议，全省制定传统产业集群的整体规划，指导各地产业集群错位发展、健康发展，避免无序竞争。

（二）产业集群必须靠科技创新支撑持续发展。地方传统产业集群都有盲目模仿、跟随发展的通病，导致创新不够，低端产能过剩。建议，省进一步完善引进产业人才政策，依靠人才开发高科技产品，同时，严厉打击知识产权侵权行为，促进产业集群向高质量发展。

（三）产业集群必须靠品牌效应拓展市场。品牌是产业跃上新台阶的踏板，创优品牌能有效促进产业提升档次、扩大市场。建议，省直有关部门进一步完善争创名优品牌的操作流程，让地方在争创名优品牌上有据可依、便于操作，形成全省一盘棋局面。

（四）产业集群发展必须兼顾环保与发展及民生的关系。当前已形成环保倒逼产业升级的大势，也给产业集群转型升级带来重要契机。建议，对需要环保提升的产业集群给予一定的整改时间和缓冲期，不搞“一刀切”，兼顾好环保与发展及民生的关系。

（五）产业集群必须依靠土地要素作支撑，产业集群发展必须有土地作保障。面对越来越严的土地形势，企业用地紧张成为最大制约问题。建议，省级层面进一步完善支持地方传统产业集群的优惠土地政策，保障优质产业项目用地所需。□