塞西政府的内外政策走向及中埃合作前景

王金岩

内容提要 埃及总统塞西在其第一个任期内对内强势建立起牢固的政治权威，积极探索经济改革路径，严厉打击恐怖主义，使埃及基本实现了稳定发展；对外开展全方位外交，力求恢复埃及的地区影响力，并着力引进外资和与经济强国开展合作。2018年4月，塞西以绝对优势赢得总统连任。在其第二任期内，埃及现行的内外政策将总体延续，中埃关系将持续稳定向前发展，且将从现在的协议阶段进入更具成效的实践阶段。鉴于埃及当前的局势，中国企业在与埃及方面合作交往中仍应对其经济能力缺陷和安全局势不稳等方面保持警惕。

关键词 塞西；埃及内外政策；中埃关系；经济合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.020

2018年4月，埃及现任总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西在新一届总统选举中赢得97.08%的有效选票，以绝对优势击败对手，成功获得连任。塞西连任意味着埃及将延续现行发展路径，持续稳定向前发展。塞西在第一任期内就十分重视与中国在政治、经济、文化等多领域发展关系，在其第二任期内中埃合作交往的前景将更加广阔。

塞西第一任期的内外政策回顾

塞西自2014年任总统至今，在国内强力掌控政权，打击反对派；在经济上推行多项举措，改善民生；在安全上持续打击恐怖主义势力，维护政治稳定。同时，塞西与地区大国以及域外大国全面交往，力促合作，以解决其国内面临的严重经济困境，力求保持埃及原有的国际地位。

一、埃及国内状况有所改善，但民生和安全问题仍存

埃及自2011年“1·25革命”至2014年塞西执政期间共经历了两次政权更迭，可以说，塞西接手的是一个在各方面都动荡未平的埃及。他在第一任期内采取多种措施，以期牢固掌控政权，改善经济困局和稳定安全局势。政治上，塞西运用打压、分化等方式使政治反对派丧失了反抗能力，并以多种方式拉拢更多党派成为自己的支持者。首先，塞西对其劲敌——穆斯林兄弟会强力打压，取缔其政党资格，宣布其为恐怖组织，并将数千名成员投入监狱，使其反抗能力丧失殆尽。其次，塞西利用反对派内部不同派别间的矛盾将其瓦解，致其政治动员能力严重衰退，无力对现政权构成威胁。其中，萨拉菲派的光明党甚至转而成为塞西政权的支持者。最后，塞西获得多数主要政党的支持。在此次大选中，一些政党甚至放弃推荐本党候选人，而支持塞西连任，其中包括议会第一大党“自由埃及人党”、埃及最早建立的“自由华夫脱党”等。经济上，塞西在多个方面都进行了大刀阔斧的改革，在金融方面，放开汇率和提高利率并行；在财政方面，提高税收，将销售税改为增值税，削减物价补贴；在基础设施建设方面，推出多个大型建设项目，并为此大力吸引外资，多方寻求国际支持与援助。安全上，塞西重拳打击恐怖主义，尤其在恐怖主義问题多发的西奈半岛地区多次发动大规模的反恐行动。此外，塞西也采取相关措施对女性和少数族群等弱势群体加以关怀。

上述措施取得了相应的成效：塞西牢固掌控了政权，反对派力量被严重削弱；埃及经济没有进一步恶化，并为未来继续推进经济改革打下基础；压缩了恐怖分子的生存空间，阻碍其沟通联系；获得了埃及社会弱势群体的支持和拥戴。但是，不可否认的是，当前埃及国内政治反对派仍暗流涌动；人口过快增长、货币高通胀、青年高失业率“三高”问题依然是埃及经济面临的难题；恐怖问题也仍然是困扰埃及社会的一大顽疾。可以说，塞西在其第一任期内实现了埃及的稳定，在其第二任期内，将谋求更大的发展空间。

二、塞西第一任期内所奉行的外交政策

塞西第一任期内，埃及国内面临的诸多紧迫任务，促使其外交政策以解决其国内问题为目标和导向。因此，从总体看，塞西第一任期内的外交政策遵循“与世界及地区大国、经济强国加强交往，谋求合作”的方针，以期促进埃及经济的恢复与发展，保持埃及的国际和地区地位，以及帮助埃及打击恐怖主义。

一方面，从埃及与所在地区国家关系看，塞西竭力保持埃及在地区的影响力。在阿拉伯世界，塞西致力于与地区强国联合，尤其体现在全方位加强与沙特的关系上。塞西执政后，正值“伊斯兰国”极端组织趁阿拉伯多国动荡之机在多个阿拉伯国家迅速崛起并大肆作乱。2015年12月，时任沙特副王储兼国防大臣的默罕默德·本·萨勒曼（现为沙特王储）宣布组建伊斯兰反恐军事联盟，埃及积极支持并参与协调。塞西对沙特在也门打击胡塞武装组织的战斗也表示支持。2017年6月，埃及与沙特阿拉伯、阿联酋、巴林三个海湾国家一同以卡塔尔支持恐怖主义和破坏地区安全为由与其断绝外交关系。2018年3月，沙特王储将其任后首访定在埃及，在访问期间两国联合宣布将设立一个100亿美元的联合基金，在西奈半岛南部建设一座新的超级城市。 [1]沙特将此项目作为其“2030愿景”经济和社会改革计划的一部分，并将向此联合基金注入资金。上述彰显出阿拉伯世界第一财富大国和第一人口大国之间的战略联盟关系。塞西通过加强与沙特的交往与合作，获得更多的发展资金，并共同维持在阿拉伯世界的领导地位。在非洲，塞西谋求恢复甚至进一步扩大埃及在非洲的影响力。政治上，塞西在第一任期内实现了对多个非洲国家的国事访问，从而加强了政治关系。经济上，埃及于2017年12月承办非洲商贸与投资论坛，以期吸引外资，并加强与非洲经济强国的经济联系。对于非洲多国普遍面临的安全问题， 2014年6月，塞西首次以新任总统的身份出席在赤道几内亚首都马拉博召开的非盟峰会，他在发言中表示“埃及离不开非洲”，埃及将成立一个专门负责非洲事务的机构，与其他非洲国家开展全面合作，加强非洲在冲突预防和管理、冲突后重建和发展等方面的能力。埃及还将致力于完善非洲应对当前挑战的各种机制，并加强在非洲维和方面的投入。

另一方面，塞西谋求与域外大国，尤其是经济强国加强交往，以获取更多的发展资金和外来援助。从埃及与俄罗斯的关系看，塞西就任总统后两年内与俄罗斯总统普京分别在莫斯科和开罗三次会面，双方在各自竞选总统中相互支持，还增加了包括武器在内的贸易往来。这既有利于俄罗斯进一步扩大在中东的影响力，也有利于埃及在美国对其削减援助后寻求新的出路。从埃及与美国的关系看，埃及一直是美国在中东地区的重要战略伙伴，长期接受美国的经济和军事援助。但在2013年7月埃及军方解除穆尔西的总统职务后，美国暂停了部分对埃援助，导致美埃关系紧张，此后该援助得以恢复，两国关系随之回暖。特朗普执政后，塞西应邀对美国进行了国事访问，两国间关系进一步升温。塞西在其第一任期内还访问了多个欧盟国家。塞西与欧美国家加强关系，为了获得他们对埃及新政权的支持和对埃及经济发展的资金援助。此外，塞西也与日本、韩国、中国等亚洲经济强国加强联系，寻求合作，以助力其国内经济的恢复与发展。

综上，塞西第一任期内奉行的是以解决本国经济问题为首要目标、以恢复埃及在其所在地区地位和影响力为重要任务的全方位外交政策，其对外交往的主要对象是世界政治大国和经济强国。

塞西第一任期内的中埃关系

塞西在第一任期内对内面临全方面恢复稳定的重任；对外亟需吸引外资和援助，以帮助国内实现发展目标。近年来，埃及经历了两次政权更迭，与其有大规模经济合作的欧美国家也多经历了大选，以上都对埃及与传统伙伴国的关系带来新情况和新挑战。而中国长期保持稳定发展，与埃及保持友好合作关系，且将埃及作为“一带一路”沿线的重要伙伴国。埃及在其内外均处于不确定形势之时，积极拓展与中国的关系，体现在政治、经济、文化等多方面，并取得切实效果。

一是中埃政治关系全面升级。2014年12月，中埃两国建立起全面战略伙伴关系。为切实落实这一关系，赋予其丰富的内涵，2016年1月，中国国家主席习近平对埃及进行国事访问，两国签署了关于加强全面战略伙伴关系的五年实施纲要。四年间，中埃两国高层互访频繁。塞西总统在其第一任期内，每年来华一次，或进行正式的国事访问，或参加中国主办的国际活动，高度重视对华关系。

二是经济合作不断拓展。四年间，中埃两国在经济方面的合作内容更加丰富，形式更加多样，领域不断扩展，结出丰硕的成果。中国企业在埃及近年间的国家建设中承接下多个大型建设项目，成为中埃经济合作中的新亮点和重头戏。在埃及方面的邀请下，截至目前，中国国家电网、中国建筑、中国中铁等企业都获得了较大规模的建设项目，2017年中国建筑与埃及住房部又签署埃及新首都中央商务区总额为30亿美元的总承包合同。在贸易领域，2013—2016年，两国间的贸易额都保持在100亿美元以上。中国保持作为埃及第一大贸易伙伴国和最大进口来源国地位。埃及农产品对华出口持续扩大，中埃贸易不平衡因此得到一定缓解，贸易逆差也得到一定改善。在投资领域，据埃及央行数据显示，2017年中国对埃投资在埃及投资来源国中从2016年的第15位上升至2017年的第6位。2016年12月，两国央行签署规模为180亿元人民币的雙边本币互换协议。 [2]

此外，中埃两国分别成功举办并积极参与了多次双边及多边的重大经贸活动。2017年4月，埃及企业家联盟与中国工业经济联合会在开罗共同举办“‘一带一路工商联盟”首届研讨会。5月，埃及贸工部、投资与国际合作部、交通部、住房部、电力部等部长和商会联合会主席出席在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。双方政府部门、民间组织及社会团体还举办了“一带一路”倡议对外宣讲会、“一带一路”产能合作和人民币专项贷款合作论坛等活动。2017年9月6—9日，埃及作为主宾国参加了2017中国—阿拉伯国家博览会，积极组织国家展、文艺表演、投资推介论坛、旅游论坛等活动。 [3]以上多领域、多样式的活动显示出中埃合作已迈出坚实步伐，为两国进一步加强务实合作注入了强大动力，也将进一步惠及两国人民。

三是文化交流形式多样。中国与埃及在科技、文化、教育、卫生等方面长期保持合作交往，近年间得到进一步加强。2015年8月，双方签署了《中埃两国文化部关于2016年互办文化年的谅解备忘录》。2016年1月，国家主席习近平和埃及总统塞西共同在卢克索出席中埃建交60周年暨中埃文化年开幕式活动。中埃文化年共执行项目100个，其中在埃及举办56个，在中国举办44个。埃及已有10所大学开设中文专业，在3所大学开设了孔子学院。2017年，埃及赴华参加培训班的人数持续增长。双方还计划在境外培训班、校园招聘等领域继续开展合作。2007年，开通开罗—广州直航后，中国赴埃游客数量较快增长。2017年，中国已经跃居为埃及第四大旅游客源国。

未来中埃合作前景

塞西在第一任内与中国加强合作交往的政策清晰明朗，且收效显著。两国间在政治、经贸、文化等领域的关系都实现了不同程度的提升。塞西的连任意味着他的内外政策总体将延续以往，且埃及国内已步入从实现稳定到谋求发展的新阶段。因此，中埃合作关系前景可期。

一、总体持续稳定，向前发展

在塞西第二任期内，中埃两国在多领域的合作还具有巨大的潜力和广阔的发展空间，这一点主要体现在经济合作中。当前及今后很长时期内，埃及最急迫的需求是吸引外资和发展工业。据埃及贸工部2017年发布的投资地图显示，埃及全国有100多个工业区有待投资开发。 [4]其中，苏伊士运河经济特区和新首都是埃及当前经济建设的重地，在埃及的经济发展中占据非常重要的地位。该区域内的政策和建设环境正在逐步改善，将为外国合作者提供更多便利，中国企业与埃方在上述两个区域的合作将更加顺畅。此外，埃及要在最近三年内完成150万费丹（1费丹约合4200平方米）的土地改良计划，以缓解其粮食供应紧张的问题；埃及政府也在加快推进相关地区的矿业开发计划，以及地中海气田的开发等。中国企业在相关方面的技术、经验等都具有优势，也受到埃及方面的高度重视，埃方官员曾在多个双边及多边场合对中国企业发出邀请，欢迎中国企业到埃及投资兴业。

二、从协议阶段进入实践阶段

截至目前，由于埃及方面的准备工作问题、资金落实问题等原因，中国企业与埃及签署的经济合作项目大多仍停留在协议阶段。2018年3月18日，中国建筑股份有限公司承建的埃及新行政首都中央商务区（CBD）项目开工，表明中埃合作从协议阶段进入实践阶段。

从埃及总体经济情况看，其主要经济指标出现积极变化。据埃及央行最新的外汇统计数据，埃及目前的外汇储备已恢复到2011年“1·25革命”前的水平，达到了367亿美元。通货膨胀率目前已降至自2016年埃及货币实行浮动汇率政策以来的最低水平，专家预测有望在2018年进一步将至20%以下。此外，据埃及央行最新的侨汇统计数据显示，2018年埃及的侨汇收入比2017年同期增长了40亿美元，达到了242亿美元的历史新高，这将为埃及经济改革的顺利推进提供外汇保障。 [5]埃及整体经济形势的好转是中埃合作从协议阶段向实践阶段转变的前提和基础。

三、中国企业赴埃投资应注意的问题

尽管中埃合作前景广阔，埃及投资环境逐步改善，但鉴于埃及国内多方面情况仍不稳定，中国企业在埃及投资兴业时应对以下方面加以注意，以使双方的合作顺利开展，且避免不必要的损失。一是谨慎选择投资项目。当前，埃及需要投资的机会和领域很多，但需要对其投资环境和市场环境进行深入调研后作出选择，避免盲目投资。如埃及目前尚未形成完备的产业链，不易控制成本，因此当前不适合投资埃及的低端制造业。而对埃及资源深加工型、资本密集型和技术密集型的产业来说，当前的投资条件比较完备，也是中国企业的优势所在，且埃及与很多国家签署了关税互免协议，因此，在埃及生产或加工的产品，具有较大的出口便利。

二是需要充分考虑埃及的经济能力。塞西第一任期内，中国与埃及在多个领域签署的多项合作协议因埃及的经济能力不足、项目所需资金未能落实等原因尚未实施。当前，塞西以各种方式从多国引进投资，使得资金问题得到一定程度的解决，但情况依然没有完全稳定。未来中国与埃及开展经济合作时应先对其实际经济能力充分评估。

三是对社会不稳定因素保持警惕。塞西以高票获得连任，体现埃及民众对其首个任期的执政成绩持肯定态度，塞西继续执政基础坚实。然而，塞西在2016年实行了较为激进的经济改革措施，包括削减燃油补贴、实行埃镑浮动汇率政策等。这一系列举措虽为国家节省了资金以用于扩大生产，但也触及一些普通民众的切身利益，导致一部分低收入人群对政府不满。此次大选中政府竭尽各种方式推动高投票率，但最终的投票率仅为41.05%，足以说明为数不少的民众对政府存在不满，这成为当前及未来埃及社会中的不稳定因素，中国与埃及开展合作中应对社会的不稳定因素保持警惕。

四是防范恐怖袭击风险。虽然塞西第一任期内在反恐方面取得显著成绩，但“伊斯兰国”等极端组织依然在多地多次发动恐怖袭击，尤其是西奈半岛地区以及科普特人聚居区。中国在埃人员应尽量避免在宗教节日、宗教仪式等敏感时间前往教堂、清真寺等敏感地区，在前往西奈半岛和上述敏感区域时应加强安保措施。在上述地区投资时，应充分考虑安全风险，做好完善的应急预案。

（作者单位：中国社会科学院西亚

非洲研究所）

（责任编辑：苏童）