国库直拨精准扶贫资金存在问题及建议

白嘉晰

（中国人民银行武威市中心支行，甘肃 武威 733000）

近年来，人民银行系统借助国库高效便捷的支付清算基础条件，积极开展国库直拨业务，有效发挥了国库服务社会、服务民生的作用，实现了扶贫资金发放无障碍、实时到账“零在途”。但从现阶段的业务开展情况看,仍然存在四因素制约此项业务的开展。

一、存在的问题

（一）相关部门支持配合不够

政府及其他职能部门由于不了解国库直拨的处理流程和方式，对国库直拨的好处和优点认知度有限，在信息提供、确认、责任落实等方面顾虑重重，对国库直拨业务推广热情不高。有的补助金主管部门因利益驱动不愿改变原有发放模式，大量政府性补助资金先拨付到财政专项资金账户，国库直拨工作进展缓慢。

（二）技术条件面临挑战

政府补助性资金发放具有种类多、资金规模大、发放户数多等特点，大量的信息对受理金融机构业务系统和信息数据采集、处理能力提出了更高的要求，现用的业务处理系统不能完全满足新业务的发展。

（三）商业银行积极性低

代理银行基层网点人员少且实行柜员制，由于补助资金直拨涉及面广、到账时间集中，出现客户集中到柜台支取资金的情况，加大了代理银行柜台人员的工作压力，影响了基本存取款业务的有序开展，造成代理银行主营业务与代办业务之间的矛盾。

（四）系统功能不够完善

国库会计数据集中系统上线运行后，国库会计数据集中系统缺少原有的业务接口，资金划转存在困难，导致此项业务暂时停办。

（五）宣传不到位

部分老百姓认为领取一种补贴就要单独办理一个银行账户，国库直拨补贴资金交易失败较多。由于惠农补贴资金种类繁多，资金归口部门较多，部门之间信息不畅，存在重复信息且采集信息准确性不高，如收款人卡号不准确，收款人名称存在同音多字的情况。

二、相关对策及建议

（一）加强业务组织协调，创造良好外部条件

一是加强国库直拨业务组织领导。将国库直拨业务作为创新金融服务和支持地方经济发展的重要抓手，督促基层人民银行成立国库直拨业务工作领导小组。由办公室负责社会宣传及经验总结推介，科技部门负责技术支持，国库部门负责上传下达、内外沟通和具体业务经办。通过加强内部资源整合与协调，为全省国库直拨助力精准扶贫工作夯实了基础。二是主动作为，牵头推进国库直拨服务。为确保惠民政策不折不扣地落到实处，就国库直拨服务创新工作主动汇报、衔接，与地方政府和职能部门建立季度例会制度，积极到财政、民政、社保等部门沟通协调，争取对此项工作的理解和支持，召开联席会议磋商国库直拨工作，实现政府扶贫补助资金到补助对象“点对点”发放，做到当日拨付，实时到账。政府各项补助资金实时直接收款人账户，资金封闭运行，未达资金及时返回财政，降低管理成本，提高财政资金汇划效率和公共财政服务水平。三是为确保资金发放安全，各级国库依托政府有关部门，充分发挥乡、镇、村、组干部作用，进村入户核对信息，宣传补助政策和银行卡知识，在解决受助人信息不准确、银行卡遗失未报备等问题基础上，严格业务管理，制定国库直接拨付财政补助资金业务实施细则，组织国库和财政、财政和资金管理部门分别签订协议，严格规范国库、财政、资金管理部门和银行四方操作流程。

（二）努力探索工作方法，提升扶贫资金运用

国库部门有必要积极探索精准扶贫新模式。依托资源禀赋和资源环境承载力，支持生态条件较好的乡（镇）村社兼顾生态环境保护基础上，因地制宜发展沙产业、林下经济、观光农业、生态旅游等富民产业。依托县内扶贫龙头企业，大力推行“订单种植”和“合同收购”，积极发展“公司+农户”、“协会+农户”、“基地+农户”生产经营模式，支持设施农牧业经济发展。推动“生态文明小康村旅游扶贫”项目建设，引导湖区群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目，构建种养加、产供销协调推进的多元化富民产业体系。督促涉农金融机构尽可能新增涉农贷款，重点投向主体产业发展。加大对农业银行“三农事业部”的持续考核，保证其涉农贷款余额平均增速高于同期农业银行全部贷款增速，且涉农贷款比例不低于全部贷款的50%。

涉农资金与信贷资金“联姻”，创新“组合贷款”。为使有限且分散的涉农资金发挥效力，指导金融部门通过发放“组合贷款”，用农户“一卡能”账户全年应享受涉农补贴资金额度作担保，对农户的信用程度进行评级，并发放贷款，实现涉农资金和信贷资金的有效对接，放大涉农补贴功效，让涉农资金真正起到“四两拨千斤”的作用。

（三）深度挖掘资源优势，支持特色产业发展

在财政扶贫贷款奖补和贴息的投入下，武威市人民银行围绕红枣、枸杞、葡萄、马铃薯、有机蔬菜等区域特色优势产业，进一步提高信贷支持特色产业发展的针对性和有效性，为区域特色产业持续发展和农民增收提供有力支持，近年来武威市特色产业取得了长足的发展，据统计，全市贫困村和移民安置点新建设施农牧业1.77万亩，其中贫困村0.96万亩，异地扶贫搬迁移民安置点0.81万亩；贫困村新建特色林果业1.24万亩；落实贫困片区日光温室和规模养殖示范基地20万亩，建设千亩标准化特色林果示范基地10个。全市贫困村推广甜高粱种植6.16万亩；发展中药材种植2.89万亩；贫困片区旱作马铃薯；玉米73.15万亩；因地制宜发展优质饲草8.39万亩、小杂粮3.59万亩。全市农业增加值达到101亿元，农民人均纯收入达到9101元，同比增长11.6%。

（四）有效拓宽惠民渠道，全力改进服务水平

一是在总结吸取先进经验的基础上，努力寻找改进金融扶贫工作的手段和突破口，紧抓财政扶贫资金补助这条主线，在努力争取和丰富涉农资金补助项目的基础上，发挥人民银行国库直拨业务优势，使全省广大贫困农户从中受益。二是建立扶贫资金优先拨付“绿色通道”，凡是遇到灾害救助和扶贫支出国库部门应该优先办理拨付，重点加强养老金、医保金等社保资金的支出管理，将民生资金拨付到位，确保广大民众能够及时住院治疗，老有所养、医有所保。

（五）积极投身公益扶贫，全面扩大宣传力度

建立一支普惠金融志愿者服务队伍，开展“三扫”即“扫乡（镇）、扫村、扫户”国库知识宣传活动，做到“国库知识大讲堂到乡（镇）、宣传小分队到村”。同时，借助“双联”、“精准扶贫”等活动，开展“国债知识下乡”宣传活动，把群众需要的国债理财知识带到了田间地头，送进千家万户。