对农业财政项目资金进行绩效评价工作的思考

柳 伟

农业是我国国民经济发展的根基，也是制约我国国民经济发展的最薄弱环节，这就需要国家财政资金对农业生产和农村的基础建设进行一定的增援。随着近年来我国中央财政不断加大对于三农各项支出的力度，并且在稳定增长的基础上不断的去扩大这样的趋势。从国家战略角度扩大财政支农资金的规模可以促进农村很多事业的发展。同时对于支农资金的绩效工作也有着很重要的影响，科学合理的对农业专项资金支出进行绩效评价对提高这类资金的使用效率和管理水平是很有帮助性的。

一、提高农业财政专项资金支出绩效评价工作效率策略

1.围绕一个中心开展农业财政专项资金绩效评价工作

首先，要提高农业财政专项资金支出绩效评价工作效率就要围绕一个中心开展绩效工作，围绕服务三农这个中心开展工作是很有必要的，在工作中做到财务工作准确规范，部门配合无缝对接，支持三农坚强有力，发挥好财政四两拨千斤的作用。另外在围绕三农为中心的同时还要做到坚持两手抓，即一手抓制度完善，一手抓资金监管。农业财政专项资金支出绩效评价的工作要在完善制度中进一步强化监管的能力，在加强监管中进一步提升服务水平，有关农业部门要结合当地的农业情况制定出台相应的政策，有些地方就出台例如：《关于进一步加强财政支农资金管理工作的意见》、《财政支农体制机制改革三年行动计划》、《财政支农专项资金管理办法》，并且在出台此类政策后按照实行情况以及修订完善各项资金管理办法。同时，针对农口项目多、资金量大的情况，狠抓管理，坚持严格按程序办事，加强财政支农项目及资金检查监督，及时了解项目执行、资金使用、财务管理和项目实施效果等情况，确保资金专款专用。加强对项目储备、申报、资金安排和使用等情况的公开，自觉接受社会监督。

2.三个重点的农业财政专项资金绩效评价工作

在农业财政专项资金的绩效评价工作中要把握三项重点就是要强化项目申报实施、支农资金报账制、绩效评价着三项工作。农业财政专项资金的绩效评价工作中要坚持以项目为切入点，以资金报账为突破口，推行标准文本管理制度，把住项目申报、验收审核关。另外，在农业财政专项资金的绩效评价工作中严格项目监管，健县级和乡级报账制度、资金监管双岗制，对重大项目资金的拨付采用逐级报账制。加强财政支农专项资金绩效评价，以绩效评价来提高项目管理水平和资金使用效益，在农业财政专项资金的绩效评价工作中要定期委托中介机构开展支农政策评估，根据评估结果及时修改调整政策，提高资金使用绩效。这样的第三的评估工作对今后农业财政专项资金的绩效评价工作有着很重要的意义。

二、农业财政专项资金绩效项目管理办法

首先要做好农业财政专项资金的绩效评价工作，就要对农业资金项目建立健全相应的项目管理机制。要在实际工作中加强政府投资项目建设工程的监督管理，保证工程质量和安全，提高政府投资效益，在我国很多地方是通过招标确定了工程项目监理单位，具体负责项目监督管理，通过建立有关地方的项目建设诚信企业库的方法就落实了建设队伍并加强管理。农业财政专项资金的绩效评价工作的开展就是要严格执行项目管理审核程序。在项目实施过程中，严格按照户申请、村申报、镇审核并组织上报的原则，确保到户农业项目户申请资料齐全、村申报程序合法合规、镇审核程序到位，农业资金安排使用科学合理。细化项目管理程序。镇在落地项目管理上，针对每一个项目严格执行政府采购、招投标程序，确保项目管理科学规范；针对少数项目变更的情况，结合实际和变更需要，严格执行项目变更程序。在开展农业财政专项资金的绩效评价工作时还要做到严格监管项目实施全过程。每个项目镇项目领导组都明确专人负责全过程监督，严格监督项目计划执行情况，实现了每一个项目计划完成到位，对完工项目及时组织人员进行验收，对验收合格的及时报送县级审计部门进行审计决算，最后根据审计结果及相关资料进行报账。

三、农业财政专项资金的绩效评价工作资金管理情况分析

1.农业财政专项资金的绩效评价工作中信息公开情况

在我国的农村地区要想进一步加强农业资金项目监管，按需要照财政农业资金绩效评价办法要求，在广大的农村地区不断建立健全农业资金项目信息公开和公告公示制度，要使各地农村各级政府对各项农业资金项目使用、监管、信息公开、公告公示等情况严格按照要求执行，结合各上级政府下达的项目资金计划文件，要求所有项目的建设内容、建设规模、投资情况及项目管理、资金使用情况必须在政府网站、村级公开栏公示公告，这样的做法就使我国广大地区的农村资金管理项目能够做到主动接受群众监督，同时也对工程相关资料的归档起着一定的促进作用。

2.农业财政专项资金的绩效评价工作中监督检查执行情况

在我国农村地区的一些项目实施过程必须要将监督检查贯穿始末，坚持做到监督检查有通报、有整改，组织脱贫攻坚领导小组成员、项目办工作人员实地深入到项目村和具体项目施工现场进行检查、督促，同样项目办公人员也要参与协调解决项目建设中存在的困难和问题，对在实施过程中发现的问题及时督促整改，这样的监督检查工作对于保障项目顺利开展是很有必要的。在做好农业财政专项资金的绩效评价工作时还要做到资金支出进度达到上级要求。所以就要求有关部门要切实加强农业资金管理，严格按照有关规定进行管理，实行财政农业资金专款专用、专人专帐专户管理，按照严格的报帐制管理办法依据项目建设进度进行资金支付，同时要建立严格的内控管理制度，杜绝了挤占、挪用农业资金等违纪违规现象的发生，提高了农业资金的使用效益。

3.农业财政专项资金的绩效评价中项目档案管理

做好农业财政专项资金的绩效评价工作就要求各级相关部门能够规范项目档案管理。针对财政农业资金项目，广大农村地区的政府部门都有着明确专人对项目实施过程中资料全面收集，按照农业项目档案目录进行整理归档，尽量要做到一个项目一档，专柜保存的要求。做好农业财政专项资金的绩效评价还要做到按时按要求报送支出进度报表和农业信息。各级政府加强财政农业资金支出报表和信息报送制度，坚持按时报送支出进度报表和相关信息，全年至少要做到上报次数不低于5次。

结语

我国农业财政专项资金项目的实施需要经过金申报、拨付、分配、投入、产出等这些环节，在农业财政专项资金绩效评价工作中就要以这些环节作为出发点来开展，我国农业财政专项资金绩效评价对于我国农村地区的发展有着战略性的意义。