基于加强行政事业单位预算管理问题的探讨

戴竹云

引言

在现代化建设中，行政事业单位所发挥的作用是不言而喻的，直接关系到我国社会公共服务的建设和公共文明的发展。在新时代下，行政事业单位要想取得更大的改善和突破，进一步发挥自身职能和作用，就需要不断地加强自身的发展和建设，加强内部控制和财务管理，优化内部组织结构体系和资源结构体系，以进一步满足和适应时代发展需求。基于此，下面就以预算管理为基础，基于行政事业单位预算管理加强问题提出几点思路。

一、行政事业单位加强预算管理的必要性

预算管理作为财务管理的一部分，也是行政事业单位内部控制的重要环节，从客观上来讲，行政事业单位加强预算管理的必要性主要体现在以下的几个方面：

一是，加强财务预算管理是深化预算体制改革的重要组成部分。在现代化建设和发展中，各个事业单位要想在新形势下取得更好的发展，以满足和适应新的时代背景下财务管理的需求，就必须要不断强调自身预算体制的改革，以加强事业单位的财务管理，提高对资金和财务的统筹规划，合理配置。预算管理作为预算体制的一部分，是完善财务预算体制改革的关键和基础，是促进我国行政事业单位财务发展的客观条件。

二是，加强财务预算管理有效地提升公共财政的管理。在多元化的市场环境下，公共财政管理对经济市场起到一个重要的调控作用，是经济市场得以持续、健康、稳定发展的关键因素。加强行政事业单位预算管理有效地促进我国公共财政管理的发展，对于国家经济的发展起到一定积极地促进作用。

二、行政事业单位加强预算管理中存在的问题

行政事业单位加强预算管理是基于事业单位客观要求和时代发展需求下提出的。随着市场经济体制的不断成熟和稳定，行政事业单位预算管理水平越来越高，但从整体上来看，依然存在以下几个方面的问题：

一是，预算管理意识不足。预算管理作为财务管理的一部分，对于行政事业单位财务管理部门而言，加强预算管理是刻不容缓，是非常必要的。但是，部分行政事业单位的财务管理人员思想观念还比较“保守”，其财务管理工作更多的是倾向于对财务收支方面的管理，预算管理意识淡薄，重视度不够，打造预算管理工作在具体展开过程中还存在一定的局限性，思想观念落后、预算手段传统，既影响财务信息的处理，给行政事业财务管理带来风险性，又不利于行政事业单位长远、健康的发展。

二是，预算编制方法不合理。预算编制方法主要包括：增量预算和零基预算两种，基于当前的发展环境，大部分行政事业单位都普遍采用零基预算法，以保障预算的准确性和合理性。但不可否认的是仍有部分行政事业单位依然采用增量预算方法，不仅容易造成预算编制出现偏差，而且也影响到预算的准确性、合理性，不利于预算管理成效的发挥。

三是，缺乏完善的预算监管和考评体系。对于任何一个单位财务管理和内部控制而言，完善的预算监管和考评体系，都是提高预算管理，保障预算管理成效的客观因素，是预算管理工作能够切实展开和落实的基本前提。但基于观念上的偏差，部分子行政事业单位就财务预算管理方面还存在片面性的认识，预算管理理念传统、预算管理手段落后，缺乏相应的监管机制和考评体系，预算管理人员专业化水平和综合素质有待提高，难以将预算管理的相关政策落实到根本、落实到实处，难以真正发挥预算管理的作用和价值，在这种恶性循环下，不仅影响到预算管理体系的建设和发展，也会影响到预算管理人员的工作积极性。从行政事业单位的角度来看，行政事业单位本身就具有一定的特殊性，在发展过程中，往往更加注重其社会效益而非经济效益，是为社会公共体系服务的，因此，其预算管理相关信息的对外公开程度不高，也缺乏相对健全和完善的预算监管和考评体系。

三、行政事业单位加强财务预算管理的措施

基于上述关于行政事业单位预算管理中存在的问题分析，为加强事业单位财务预算管理可以针对性地围绕以下几点展开：

一是，提高预算管理人员的意识。意识是行为的先导，强调事业单位预算管理的发展就必须要重视对预算管理人员意识的培养，提高对预算管理的重视程度，使其在实际工作中能主动参与到预算管理过程中，加强管理工作和管理的时效性。同时还要强调对管理人员现代财务预算管理意识的培养和管理手段、方法的改善，以与时俱进的管理意识和现代化的管理手段，提高预算管理效率和质量，确保预算管理的成效。

二是，采用科学合理的预算编制方法。科学合理的预算编制方法是提高预算准确性和真实性的基础，对于行政事业单位而言，科学合理的预算编制方法是基于行政事业单位客观要求上的。一方面，要正确的认识到事业单位的发展实际情况和财务管理需求，制定有效的预算管理策略和目标。另一方面，要充分认识到增量预算法的缺陷，采取更为客观、合理的预算编制方法。同时，在预算编制过程中，要从实际情况出发，综合考虑公共支出需求，制定科学的预算标准，加强对预算的审核，确保预算支出的必要性和金额的合理性，在此基础上进行预算编制，确定单位预算管理目标。

三是，建立健全、完善的预算监管和考评体系。健全、完善的预算监管和考评体系是保障预算工作能够具体贯彻和落实的基本前提，通过有效的监管和考评体系，严格地对预算执行情况进行监督和考核。一方面，有助于提高预算管理的全面参与性，进而提升预算管理水平。另一方面，有助于行政事业单位内部管理的优化，提高对资金和财务的监控，确保内部资源的优化利用和合理配置。总之，建立健全、完善的预算绩效评价机制，不断地改革和创新评价方法，满足对预算执行情况更为全面、真实、客观的评价，是行政事业单位财务管理和内部控制改革和创新的重要体现，同样也是实现行政事业单位健康、稳定、可持续发展的内在需要。

结束语

基于行政事业单位预算管理加强问题主要从预算管理理念、预算编制方法以及预算监管和考评体系这几个方面展开，在新形势下，传统的预算管理方法和手段显然已经不能满足和适应时代发展的需求，行政事业单位作为社会发展和建设中重要的部分，要想持续发挥其职能，突出其价值，就必须要不断地强调自身内部的改革和创新，不断的优化预算管理方法和预算管理理念，以现代化的管理思想和手段，进一步的实现自身发展。