基于乔姆斯基控制困境视域下的美国外交政策研究评述

杨树庆

(东北师范大学 政法学院，吉林 长春 130117)

1 乔姆斯基控制困境的主要观点

除了当时流行的学派思想外——关于解释美国的外交政策的基础，还有一种解释或批判——即认为美国的行动是帝国主义的行动。正是这种动机推进着美国的经济利益和达到或维持着美国的全球主导地位。以这种分析的角度来强烈地批判美国的政策，这表明美国的商业利益主导着政策的制定，而美国的政策主要是为这些利益服务的。

乔姆斯基一直就是这种持批判观点的著名美国学者之一，他多年来对美国外交政策提出了很多强有力的批评课题。从冷战时期直到现在，乔姆斯基一直在质疑美国的海外行为及其既定的理由；而不愿接受官方的解释或传统的理论方法。他假定，美国政策的一个更有说服力的解释是观察美国人行动的结果——巨大的经济和政治权力的积累——作为美国对外政策的实际目标。乔姆斯基着眼于“二战”结束后美国政策的影响，并指出在战后时代“新的全球秩序是服从于美国的经济需要，是受美国政治控制的需求”。他认为，自此之后美国国家在实现其目标方面已经非常成功了，同时也认为，美国的优势在现今日益受到威胁。

2 控制困境视域下的美国外交政策评述解析

2.1 美国战后安排

美国称霸世界的计划，是罗斯福在“二战”期间设计和确立的。该计划包括两个重要组成部分：一是建立联合国；二是建立国际货币基金组织与世界银行。美国企图通过这些国际性组织，实现美国领导下的战后世界政治经济秩序。

乔姆斯基认为乔治·凯南是一个有远见的人物。实践证明确实如其所言，杜鲁门主义的出台很大程度上是受乔治·凯南的“八千字电报”的影响。之后美国对欧洲则提出了“马歇尔计划”，在亚洲面对中国政策的失败则改变策略，开始扶持日本。在战后初期，美国寻求将东亚和东南亚融入美国维持的以日本为中心的战后亚洲秩序总体框架之中。于是由美国牵头而不顾苏联、中国、印度等其他战胜国的反对，在1951年单方面签署了对日媾和的旧金山和约(SFPT)，从而正式结束了在亚洲的战争状态。对亚非拉则提出了援助发展中国家的“第四点计划”等。

2.2 苏东部分

冷战期间，美国为遏制苏联和所谓“共产主义扩张”，削弱苏联的力量和影响，赢得冷战胜利，制定了一个庞大的冷战战略体系。其中遏制战略是大战略，其下有政治、经济、军事、意识形态、隐蔽行动等各个方面的战略及其子战略作为支撑，为实现遏制大战略的目标服务。美国长期实施的冷战战略极大地加剧了苏联东欧的困难，在苏联东欧内部培植加强了破坏的种子，成为东欧剧变的一个重要外因；并促使苏联在20世纪80年代中后期从根本上改变了对外政策，最终结束了冷战。

乔姆斯基认为，冷战结束后，以美国为首的北约集团继续进行东扩，挤压苏联的战略生存空间，对东欧则进行拉拢从而纳入美国霸权的战略轨道。从依附理论的角度看，以乌克兰为代表的东欧国家一定程度上成为西方发达国家的附庸。在这一过程中欧美西方发达国家处于核心位置，而东欧国家处于边缘的处境。

2.3 中东部分

中东因为其世界战略能源的生产地和地跨欧亚非的重要地缘战略则是由美国接管。1945年，美国国务院官员称沙特的能源资源作为战略力量的一个巨大的来源，在世界历史上可以称得上是最伟大的材料之一。而海湾地区普遍被认为是可能是外国投资领域最富有的经济价值的地区。

乔治·凯南富有远见地认识到控制中东石油战略能源的供应，美国将通过行使“一票否决权”对潜在的日本军事和工业政策进行影响，对于欧洲小伙伴也是这样。美日欧一直围绕着这个问题不断地进行着冲突和协调。欧洲如日本那样都在寻求着一定程度的能源独立从而能够尽可能地减少对美国霸权的依赖性。

2.4 第三世界

乔姆斯基认为，冷战时期美国对第三世界的政策是同美国在冷战时期的称霸世界遏制战略密切相关的。毫无疑问，美国利用超级大国的力量，以“第四点计划”为代表把自己的意愿直接或者间接地强加于第三世界，其方式同传统殖民帝国的行为并无太大的差别，但也并非美国有计划地利用其“中心”地位去剥削“边缘地区”那么简单。毕竟美国人有自己信奉的“自由主义价值”理念。

冷战时期影响美国对第三世界政策的因素是多方面的，包括：军事上的信誉、联盟的稳固、人道主义的考虑、对共产主义的恐惧、对反美主义的愤怒、国会和利益集团的压力以及冷战的推动力等。从冷战的进程来看，当美国和苏联有能力把自己的影响扩散到世界各地，以及在诸如欧洲这样至关重要的地区获得力量均衡的时候，两个超级大国便开始介入拉丁美洲、非洲、中东和亚洲等地区的争斗。

2.5 美欧日“三足鼎立”

乔姆斯基认为，到1973年，美国全球主导地位已经从它的“二战”后高峰期有所下降。衡量标准值之一就是美国的财富据估计已经从约占世界50%的财富缩水了一半。随着世界经济转移到“三极”秩序，资本主义世界出现有三个主要权力中心的控制：北美、欧洲和日本——基于亚洲。

20世纪60年代末期70年代初期，随着布雷顿森林体系的衰弱、日本和欧洲经济的复苏以及美国霸权衰退，在国际社会出现了一系列对资本主义世界经济，特别是世界贸易产生重大冲击的现象，其中最为突出的是：①日本和新型工业化国家的兴起；②美国带头推行新贸易保护主义；③欧洲区域一体化的深化。至此资本主义出现了美日欧三足鼎立的局面，随着其他新兴国家和第三世界的崛起，世界体系结构在不断地进行着修改，从一定程度上撼动着美国的霸权。

2.6 新兴国家的崛起

近年来随着新兴国家的群体崛起，经济全球化的主体发生改变。先是“亚洲四小龙”的经济奇迹(香港、新加坡、台湾、韩国)，“亚洲四小虎”则紧随其后(泰国、马来西亚、菲律宾和印尼)，再就是“金砖五国”(中国、印度、俄罗斯、巴西)和远景五国(越南、印度尼西亚、南非、土耳其和阿根廷)作为新兴经济体的典型代表而崛起，不断加强合作，呈现出了良好的发展势头，对全球经济增长的贡献率超过50%。实力不断增强的新兴国家成为经济全球化的重要参与者，改变了过去由发达国家主导的经济全球化格局。

3 结 论

总之，美国霸权是一个历史形成过程的概念，美国依靠其强大的经济、政治、军事、科技、文化力量建立起支配世界的霸权。历史表明世界上没有绝对的霸权存在，霸权国或多或少地会受到其他力量中心的牵制而不能为所欲为；并且美国地霸权的优势并不是在世界各个领域占有绝对的优势。冷战后美国的霸权地位因苏联解体而得到巩固，在今天则越来越受到经济全球化和新兴力量崛起的挑战。美国的霸权绝不会是永恒的，但霸权的衰弱也不是一朝一夕的，美国仍然会在相当长的时间内保持霸权的优势地位。乔姆斯基的学术观点无疑为研究解释美国的外交政策提供了一种新的视角。

[1] 方连庆，王炳元，刘金质.国际关系史(战后卷)[M].北京：北京大学出版社，2006.

[2] 王正毅.国际政治经济学通论 [M].北京：北京大学出版社，2010.