淄博市水务企业发展与改革的思考

翟翠德 苗其山

【摘要】2008年9月，为了探讨我市水务企业发展与改革，淄博市水利与渔业局组织有关供水企业赴东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省部分市水务集团和自来水公司进行了考察。这些省份的大部分市在水务企业产权改革中，把市区涉水领域的供水、污水处理、排水企业及事业等整合起来，组建成立了国有独资大型企业集团，企业现借鉴外地水务企业发展与改革的经验，结合我市水务企业发展的现状，对我市水务企业发展与改革谈几点建议，仅供参考。

【关键词】水务企业；发展；改革

1、三市水务企业发展与改革的基本情况及经验

1.1三市水务企业发展与改革的基本情况

沈阳市水务集团。2008年上半年，沈阳市整合了市、区涉水领域的组建了沈阳市水务集团有限公司，为国有独资大型企业集团，直接受市政府管理，由市国资委授予资产经营权。

1.2长春市水务集团。2000年4月，长春市以市自来水公司为母体，由原自来水、二次供水、原水、排水、污水厂5个公司整合，组建了长春市水务（集团）有限公司，为国有独资的大型企业集团，直接受市政府管理，由市国资委授予资产经营权。

1.3牡丹江市自来水公司

牡丹江市供水管理体制与我市基本上一种模式。2001年，黑龙江省政府实施水务管理体制改革，全省各市水利局全部改为水务局，把供水、排水、污水处理一并纳入水务局管理。牡丹江市水务局直接管理的涉水企业有自来水公司、排水公司、污水处理厂。牡丹江市自来水公司是一个担负着市区4000多用户企事业单位和70多万居民供水人的国有中型一类企业。

2、对我市水务企业发展与改革的思考

2.1整合水市场资源，实现水务企业一体化管理

当前，我市形式上实现了水务一体化管理，但是，供水、排水、污水处理还存在各自为政，还没有真正实现统一运营与管理，存在不良竞争，重复投资建设的现象，还存在多龙管水的问题。为从根本上解决水资源运营与管理中存在的资源分散、效率不高、机制不活、管理落后的问题，借鉴外地经验，以市自来水公司、市引黄供水公司作为母体，整合市区所有涉水企业资源，组建一个是集引、供、排、污水处理职能于一体的大型国有企业集团，统一管理运营水市场。

2.2应加大限制开采地下水的力度，充分利用地表水。当前，市自来水公司、市引黄供水公司均存在吃不饱，供水规模上不去，供水企业亏损等问题。市自来水公司实际供水量不足供水能力的50%，市引黄供水有限公司实际成品水供水量仅为供水能力40%。造成这方面的主要原因：一方面是企业自备井太多，企业自采自供，甚至私自打井、违法取水等，并且程持续增加的趋势。企业自备井也是造成水资源浪费、水资源费征收难以足额到位的主要症结所在。另一方面是个体私营供水企业恶性竞争。同时，我市地表水资源比较丰富，主要有黄河、太河水库、萌山水库、南水北调等水资源。为了节约水资源，用足用好地表水，扩大市两大供水企业的供水规模，借鉴牡丹江市的经验做法，在市区管网内，在保持市区自来水公司地下水开采规模基础上，对企业所有的自备井进行封井，杜绝新开采地下水，也可以采取大幅度提高企业自备井及私营企业地下水水资源费的措施，限制企业自备井开采地下水。同时，对私营供水企业资源进行整合并入市国有供水企业。

2.3適当提高供水水价，保证供水企业的正常经营。目前，我市供水水价偏低已造成企业不能保本运行，这也是造成企业亏损的主要原因之一。按近三年的平均供水量测算，市自来水公司保本水价为1.73元/吨，而现在的综合平均水价为1.65元/吨；市引黄供水有限公司保本水价为2.31元/吨，而成品水水价2.0元/立方，此供水水价已运行7年以上。虽然，近年来自来水水价提高到3.25元，但是综合水价并没有上涨，只是污水处理费上涨所造成的。随着电价提价，原材料价格迅猛上升，水价已难以满足供水企业正常生产运营。为确保供水企业的正常生成运营，应适当提高供水综合水价。

2.4水务企业产权改革在引进外资还是内资问题上要慎重，应确保国有企业的控股权。不论是供水企业，还是排水、污水处理企业都是关系国际民生的国有社会公益型企业，在一定程度上社会效益远大于经济效益。如果完全放开供水市场，按照现代化企业制度来经营运作，政府将无法对企业实施监管，将带来难以想象的后果。沈阳市污水处理厂的教训是深刻的。前几年，沈阳市政府把污水处理厂进行了拍卖，卖给了一外资企业。拍卖以后，在经营过程中，企业又提出了许多附加条件，政府对企业难以监控。无奈，通过另一公司购买的渠道重新买回。这样一卖一买，不但造成了国有资产的严重损坏，而且，直接造成经济损失仅20个亿。

据资料显示，2007年以来外资大量进入中国水务，用高溢价收购中国供水、污水处理企业，标的资金动辄10亿、20亿元计，出价超出被收购企业净资产额的1到3倍。据了解，有国际水务巨头在收购了公司股权后，占有了当地的水资源。同时，在水价制定上，外资具有更多的话语权，甚至可以垄断水价。中国水协会长李振东一眼看穿问题实质，“外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐患，最终都会转嫁给老百姓。中国水协常务副秘书长刘志琪的话更具导向性，”把水务行业与其他一般竞争性行业对待，是方向性错误。应该保证国家对水务行业的控制力，计划产权改革的水务行业在对引进外资还是内资问题上要慎重，已经引进外资的水务企业应保证国有企业的控股权。

结语

综上，我国水务企业的整体经营并不乐观，一些水务企业甚至得不到相应的补贴以致倒闭，不少企业属于亏损状态。水价倒挂的现象尚未根本解决，部分融资和税务政策尚待优化。我国城市水务市场化改革中存在的一系列相关问题，必须要通过制定适合本行业的改革措施和政策来进行解决。水务行业只有进一步的摆脱单纯的效率理念，并且强调政府的公共职责，注重服务的均等性和改革的公平性，以及所存在民生问题，才能进一步促进水务企业的健康发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国水利部.水利工程供水价格管理办法[Z].2013-07-03.

[2]国家发展改革委、住房城乡建设部.做好城市供水价格管理工作有关问题的通知[Z].2016-07-06.