施工招投标阶段水利水电工程造价控制

杨正平

【摘要】随着我国经济的快速发展，对新农村的建设也是如火如荼，各地水利水电建设的项目也取得了较好的进展。施工招投标阶段水利水电工程造价的控制是不可缺少的组成部分，因此受到了施工方和建设方的广泛关注。本文首先分析工程量清单计价方式对工程造价控制的影响，然后结合水利水电工程施工招投标阶段的问题，提出一些因对措施。

【关键词】施工招投标；水利水电工程；造价控制

前言：

对工程项目的实施来说，招标投标已经成为一个重要的环节，因其不但关乎到是否能选到信誉好且有实力的企业，还是最终是否可以公平公正询价最重要的因素。其中对于水利水电工程造价的控制与管理，对于招投标阶段有重要意义，因此值得引起我们的特别关注。

一、工程量清单计价方式对工程造价控制的影响

工程量清单计价方式对造价控制的影响主要表现在：一是工程量清单使对招标方和投标方都有约束力的文件，不仅内容丰富，且专业性较强，对招投标双方业务的水平要求高。根据大量实践表明，在最终是否能够编制出完整且合理的工程量清单，不仅对于招标质量有重要影响，还可对施工招标阶段工程造价的控制情况造成影响；二是工程量清单的计价方式主要遵循着责任落实到个人的原则。通常业主所提供的工程量，主要是用于投标人报价工程量的估算，而并非用于结算工程量，这需要引起我们的重视。根据承包人所完成的情况，按照施工图纸中计算出的合理且正确的工程量。因此如果工程清单出现了问题，投标人要对投标的单价负责，业主将全权承担责任；三是招标人所提供的工程清单是完全公开的，投标人需要根据自己的具体情况自主报价。为了将计价的程序最大程度进行简化，目前的工程清单计价主要采取综合单价计价方式，和传统的定額计价方式差异较大。

二、招投标阶段工程造价控制中存在的问题

1、中介机构不完善

中介机构作为工程招投标的第三方机构，它最主要的工作是代理招标。如果在招投标阶段的中介机构不够专业，将会无法控制工程造价有效进行。也许会造成咨询机构人员的素质低下、行为不规范、咨询体系不健全等问题。我国的工程造价体系比西方国家起步晚，法律法规的构建也一直在探索的阶段。当前我国工程造价的体系存在很多问题，如咨询人员的积极性低、规模较小等，这些问题造成了投标方较难对工程造价做到精准的判断，提高了工程造价控制工作难度。

2、招标企业招标不规范

招标方如果不规范进行招标的工作，会导致招投标阶段的工程造价渐渐失去控制。因为招标方的招标工作不规范会造成投标方的误导等很多负面的影响，投标单位不能有效的在工程施工过程中控制造价。例如实际约束力匮乏、招标行为的形式化、招标文件不严谨等现象。

三、解决招投标阶段工程造价控制中问题的措施

1、重视检查工程变更

调查表示，施工中如果有设计变更可能会增加工程的造价，从这点看，在施工中施工单位应重视对设计变更的有效控制。具体来说就是有关政府部门要对综合的因素多加考虑，科学的对方案进行比较和分析，最大可能的选用最合适的方案。强化对施工管理的有效性，确保施工方案能够到位，并控制施工中产生的额外支出费用，以此来控制施工的成本。

2、加强对竞标单位资质的审核

在正式的招标开始之前，要对参加竞标的所有建筑企业的施工业绩、社会信誉、施工资质进行综合的评定，不允许资质有问题或是不符合要求的施工企业进行竞标。在水利水电工程招投标时，要遵守公开、公平公正的原则。

3、提高招标文件的质量

施工阶段造价控制的关键所在使招投标中产生的清单单价，因此要遵守以下原则：（1）澄清制度的建立。要建立适应工程量清单报价的澄清制度，在评标时给投标方一个解释澄清的机会。让投标方可以对投标方案的科学性、项目的报价的合理性、施工工艺的先进性进行充分的澄清；（2）在定标之前对得分较高候选人标函中的错项、不明确之处、遗漏项等进行质询，从而保障各方利益不会因不公正受到影响。在对招标的文件进行起草时，务必要注意以下情况：第一种情况是，有关工程的造价和相关的费用支出要提前确定下来，做到不留后路，最常用的方法是适量的减少暂定金额分项。第二种情况是，多列出有关工程量清单分项外变更的情况，这时要事先约好一个操作性较强的安排，比如制定提前或延期奖惩办法等，一旦发现违规要进行严厉处罚。第三种情况是，对于市场价格差异较大的装饰材料，在功能等指标、型号方面要尽量描述详细，必要时可以把上限卡死。要求承包商在工程施工前必须提供相应的样品，经过业主确认没有问题后才可以开始施工。如果承包商提供的样品比市场价格高，那么业主可以适当的调低价格。

4、实行公开招标

邀请招标和公开招标是目前我国使用较频繁两种招标方式，在此背景下，建设单位应严格遵守相关法律要求，尽量采取公开的招标方式，对招标信息进行公开发布，并大范围征集有实力且有相关资质的施工单位来参与预审。事实证明，只有使用公开招标的方式，才能真正做到公平、公正、公开，达到施工招投标阶段对工程造价的有效控制。此外，如果不能处理好招标工作过程中的细枝末节，就可能会导致工程造价失去有效的控制。

四、结语

我国加入世贸组织后，对于招投标阶段水利水电工程的造价管理逐渐趋于国际化和信息化，工程建设市场也越来越完善。想要在招投标阶段有效的控制造价，就要辅以相关法律法规来完成。业主还应加强对工程变更的把关，提高招标文件的质量，完善评价的体系，实行公开招标，从而更好地促进我国工程造价管理事业的快速发展。

参考文献：

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