公路工程造价风险管理

杨磊

【摘要】随着社会经济和科技的快速发展，我国的公路设施建设也取得了良好的进步。我国公路建设近年来在经济带动和国家政策的支持下发展迅速，公路不仅是重要的基础设施，也与国计民生休戚相关。与此同时，如何进行公路工程造价的风险管理也就不可避免地成为一个必须高度关注的问题。本文就风险管理的具体内容，合理规避风险的科学对策等展开论述。

【关键词】公路工程；造价；风险管理；措施

1.公路工程造价和造价风险管理

1.1工程造价

工程造价是指有计划地建设某项工程，实际开支的全部固定资产和流动资产投资的费用。从工程项目的招投标，施工建设到竣工验收，其周期长，投资量大，合理的公路工程造价就显得非常重要。现有的科技手段和理论则为造价的风险管理提供了极大的便利。

1.2公路工程造价风险管理

因工程建设花费巨大，同时还需保障设备和施工人员的人身安全，所以需要合理的风险预估和风险管理。工程管理人员要根据多方因素做出合理决定，将风险出现的几率降到最低，同时解决已出现的问题。随着不断的发展和成熟，合理的造价管理经验和更加科学的方法越来越多的被应用于施工管理当中，有可依据的实例提供参考，公路工程造价风险管理会越来越容易。公路建设发展将会越来越快。

2.公路工程造价风险的影响因素

2.1合同签订与管理的问题

合同的管理与签订工作贯穿于整个公路工程的建设过程中，整个项目的有效开展和实施也离不开合同的约束和规范，尤其是对于施工阶段工程造价管理与控制更是具有非常重要的意义。例如，如果在具体的施工过程中出现了一些赔偿问题，这个时候就可以根据合同当中所规定的内容来对其进行判断与有效的处理。但是就我国目前的实际操作情况来看，我国在公路工程合同管理工作中仍然存在很多的问题，仍然需要对相关的合同进行不断地完善与规范处理，这给索赔工作带来了更大的挑战，进一步还会对整个公路工程的造价管理与控制工作造成一定的影响。

2.2施工阶段中各方关系混乱

公路工程在具体的施工过程中会涉及到三方的关系，即公路施工单位、政府以及监理企业。三方在具体的施工过程中都会发挥出各自不可替代的作用，只有这样才能更好地确保整个公路工程项目的建设的顺利推进。只有三方都各自尽到自己的责任才能使得他们之间的关系不会出现混乱，否则便会给整个工程的施工作业带来非常严重的不良影响，不仅会影响工程的施工工期，还会在一定程度上对工程造价造成影响。根据以往的经验总结，我国公路工程建设过程中出现各方关系混乱现象往往都是由于监理单位的不作为行为而导致的，另外公路工程建设项目现场环境复杂也影响着监理工作质量，很多监理单位在实际工作中经常都只是一个摆设，并没有发挥出其应有的作用。工程施工过程中一旦缺乏了监理单位的有效监管，工程造价的变更过程也就没有了相关的管制和依据，这也就给造价的变更过程提供了更大的不确定空间，进一步便会影响对工程造价的管理与控制。

2.3工程设计和建设中人为因素的影响

由于参与方众多，各方的积极配合会给工程建设营造良好的环境，而因疏忽产生的问题则可能给工程建设造成严重的隐患。如果不重视工程前期的设计阶段，设计方案不够科学严谨，就会带来设计阶段的造价风险，也会造成人力物力的大量浪费。因此，重视工程的前期工作，在设计阶段就做好造价控制非常重要，这也是目前在公路工程建设中容易忽视的一个问题。

招标工作也是控制造价风险的一个重要环节。在审查招标文件中，工程量清单的审查往往得不到重视，容易出现工程数量重列或漏列，数量与图纸不符等情况，给一些投标人进行不平衡报价的可乘之机，这些不当支出，会导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。施工管理和结算是影响造价风险的另一重要因素。监理服务水平低下，业主管理不规范，高估冒计，重复计量，不合理变更，特别是在高速公路的建设中，存在着一味追求高，大，全等，在施工建设过程中，还存在行政干预，随意压缩工期等情况，这些都会造成不必要的造价攀升。我国的管理机制由于经济发展较快，已经暴露出了许多问题，如根据工程实际造价是否超出概算的评价方法就无法准确反映各方面的造价控制成效，如果依然沿用旧机制不重视创新，也会造成公路工程造价风险的提高。

2.4施工流程混乱

在公路工程开始施工之前就应该制定出详细的施工流程方案，这样才能使得整個施工过程可以有章可循，相关的工作人员也可以严格按照施工方案当中的流程来进行操作，同时也为整个施工阶段对造价的管理和控制工作提供了很好的依据。可是在具体的施工过程中，部分施工人员总是不能严格按照流程来进行作业，这种现象会严重影响对工程造价的管理与控制。

3.公路工程造价风险的合理规避措施

3.1前期控制措施

在投资决策阶段对公路工程造价的控制工作非常重要，因为公路工程的建设周期往往都比较长，只有做好了投资决策工作才能更好地确保后期施工过程的科学性和合理性。同时还应该对工程项目的可行性引起足够的重视，对于各种影响工程造价的因素进行重点关注。利用决策方案对后期的具体施工过程进行有效的指导，这就需要相关的工作人员一定要对施工过程中的各种安全隐患和风险引起重视，及时发现并采取相应的解决对策。

在设计阶段对公路工程造价的控制同样占据着非常重要的地位，只有确保了最为科学合理的设计方案才能实现投资预算的节约化，如果设计方案不够合理的话就会在一定程度上影响工程后期的施工质量，所以相关的工作人员一定要在设计阶段做好相应的论证，不断强化对设计过程的科学指导和严格监管以更好地确保整个设计方案的科学合理性。另外还需要对相关的管理体系进行严格的监管，可以制定一定的奖惩制度或者是责任制度来充分调动员工的工作积极性。

3.2招投标阶段的造价控制对策

在公路工程招投标阶段的造价控制可以从以下几个方面来进行：首先，在公路工程投标过程当中，一定要严格遵守公平公正公开原则，同时还应该对一些投标企业的技术实力、资质以及行业口碑等多个方面进行重点审查，并对工程的建设费用和结算标准进行明确的规定，从而实现对工程造价的有效控制；其次，对公路工程的合同内容进行严格的审查，特别是对资金支付、变更索赔以及工程施工质量等几个方面的相关条款一定要引起足够的重视，以更好地确保工程合同内容的严谨性和全面性，这样可以更好地避免造价不合理而引发一定的扯皮现象；再次，对标价进行明确的规定，充分结合公路工程的实际情况，对一些潜在的影响因素进行合理的控制。另外还应该对招标过程中的低价中标现象进行重点关注。

3.3公路工程造价中施工阶段的造价控制

注重密切结合责、权、利。成本控制责任人负责整个施工工序的工作，具有相对独立的财权和用人权等，如材料采购部门责任人在确保材料价格合理及质量可靠前提下，有权选择供应商。着力执行工序单价承包，以班组为基本核算单位，施工单位和基本核算单元完成合同的签订工作。为实现对公路工程项目施工造价的控制，先科学合理预算所有工序当中的承包价格，在竞标开展当中，可使用竞争机制，推行“挖潜降耗、优胜劣汰”的理念，调动各班组工作积极性，主动参与到工作当中。强化项目组织管理。在施工阶段，施工阶段造价小组成员构成由企业领导、施工技术人员与项目负责人等构成。其次，造价控制小组主动与政府取得联系，对工程建设当中的拆迁及占地问题，搞好施工所有工作；同时主动和设计单位进行协商，构建规章制度，包括工程变更及图纸审查等。再次，明确各施工工序及成本控制责任人，在规定时间将成本控制责任指标下达出去。强化监督工程清单量，在不超过招标范围，做好工程清单量的监督工作，严格实施相关招标条款规定，执行有关事项。竣工阶段需要重视下述几点问题：减少设计变更，执行设计变更签证。经过设计变更，提供变更图纸，先审查图纸，然后归入结算；强化管理，严格管理竣工结算变更的签证，合理使用变更费用；搞好核算工作，竣工结算工程量的计算一定要结合竣工图及现场签证等，以合同计算规则为依据，

核算工程数目，准确进行竣工结算。

3.4竣工验收及后评价阶段

在公路工程竣工阶段，无论是业主还是施工企业都会对结算工作引起关注，这也是对工程进行去顶的一个主要依据。工程结算书一般情况都是由施工企业所编制的，业主委托一定的中介结构来对其进行审核。工程竣工阶段的结算工作不仅会对施工企业的经济效益产生一定的影响，同时对工程实际造价也会产生一定的影响，所以一定要对该项工作进行严格监管。

结束语

公路工程造价风险管理的重要性不言而喻，只有随着科学技术、建设经验的深入，了解公路工程造价存在的风险，并进行合理的管理，才能使这个关乎国计民生、国家经济发展的重要事业减少阻礙。这项事业也逐渐的同世界接轨。国际化是一个不可避免的趋势，所以公路工程造价风险管理在当今有着越来越重要的意义，不可轻视。

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