乡镇人大工作的“龙泉经验”

□王光辉 杜永春 鲍映辉 谭 婷 司维键

这两年，淄博市淄川区龙泉镇火了。省内外30多个区县人大常委会、10多家中央和省市媒体先后组团到龙泉，考察基层人大建设。大家说，龙泉人大的探索创新之举，有效破解了一些基层人大存在的区镇人大关系“松散化”、乡镇人大机构“边缘化”、代表闭会履职“闲置化”等问题，为创新新时代基层人大工作、推进基层治理体系和治理能力的现代化提供了模板，可看、可学、可用。

“龙泉经验”是什么

2018年4月18日，淄博市人大人事代表工作会议在淄川区召开，与会人员到龙泉镇进行现场观摩，龙泉镇党委书记刘成的话引起了大家的关注：“人大代表是各行各业的精英，是龙泉镇域经济社会发展的骨干，求得代表作用发挥的最大公约数，对推进党委重大决策部署真正落地生根、恩泽百姓起到了至关重要的作用。”为促进人大代表依法履职，龙泉镇人大主抓了四项工作：搭建“1+3”工作平台，代表履职有阵地；开展议题式接待群众，代表履职有内容；自主确定活动事项，代表履职有动力；参与重大决策的制定和监督，代表履职有地位。比如，湖南路隔离带封口路口合并、散乱污整治等重点工作，先在镇人代会上形成决议，凝聚社会共识，再全面推行；在拆除泉头村16家小饭店的20年老违建时，镇人大先组织6名人大代表认领最熟悉的业户，带头拆迁，随后5天时间全部拆除，没有发生一起上访事件……

人大代表实地调研富硒农业开发和特色小镇建设

“这两年，我们依照法律法规，结合龙泉实际，以‘两学一做’学习教育为载体，以贯彻落实组织法、代表法为主线，着力加强人大自身建设制度化、代表履职规范化、代表活动常态化建设，在推动基层人大成为全面担负起宪法法律赋予职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关等方面取得了一定成效。”龙泉镇人大主席杜明柱介绍说，“龙泉经验，概括起来就是‘五个一’，即突出坚持党的领导这一根本，突出依法履职这一关键，突出创新代表活动这一抓手，突出区镇人大一体化这一模式，突出规范化、制度化、实效化这一保障。”

“龙泉经验”如何成形

“‘龙泉经验’是基层人大工作倒逼的产物。”66岁的淄博市人大代表、龙泉镇韩庄村党支部书记褚全德这样认为。褚全德从26岁担任村大队长、28岁当选基层人大代表，至今已与人大工作有38年的渊源。

随着中国特色社会主义进入新时代，一些国家政策、项目在基层落地时，难免遇到各种问题：新旧动能转换，朝哪儿转？环境综合整治，怎么治？特色富硒小镇，怎样建？精准扶贫，如何帮……

对这些问题，群众颇有发言权，他们提出建议的最直接渠道就是反映给身边的人大代表。

人大代表在韩庄村民情联络点组织开展“乡村振兴我谏言”议题式公开接待群众活动

龙泉镇台头村一位80多岁的老大爷找到区人大代表冯珂，虽然冯珂也是本村的村书记，但大爷说：“我是给人大代表反映问题，不是给村书记反映。”在大爷心里，人大代表的身份有着沉甸甸的含义。

随着群众利益的需求愈发多样化，一些乡镇人大存在的问题却愈发突出：有机构不运转、工作开展不经常；人大主席团权责不清晰、主要承担党委政府的中心工作，种了别人的地，荒了自己的田；人大代表会上举举手，闭会期间基本不履职，联系选民不经常，收集意见不集中，提出建议缺乏针对性。

面对这些问题，绕着走不是办法。唯有迎难而上，方能迎刃而解。

“要突出抓好代表履职常态化、镇人大主席团规范化、区镇人大一体化建设，发挥好人大代表的引领示范作用，采取倒逼机制，把存在的问题解决好。”龙泉镇人大认识明确，大胆探索，率先破冰。2017年，龙泉镇全域环境综合整治会战打响，镇人大代表王连用主动认领履职清单，组织驻地企业负责人学习上级文件精神，明确环保工作整治标准，并建议镇政府抽出专门人员、拿出专职时间与区发改、环保部门统一对接，打造出了全镇第一个企业验收示范模板。龙泉镇以点带面，经过一个多月的集中整改，多家企业通过验收，恢复生产，赢得企业职工一致好评。这场会战中，龙泉镇人大代表交出了一份漂亮的履职答卷：共摸排285家企业，其中，落实“两断四清”131家，限期完善手续154家，完成报告表手续办理51家，完成登记备案手续办理71家，召开散乱污企业整治现场会5次……《大众日报》《山东新闻联播》《淄博日报》等相继报道，数十家兄弟单位到龙泉镇学习观摩。

“龙泉经验”怎样规范提升

龙泉镇人大从加强阵地建设入手，抓好代表履职平台规范化建设。依托镇便民服务中心、司法所设立镇民情联络站，以3个工作片为区域划分，在工作片中心村设立民情联络点，按照有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费的“四有”标准和统一建设、统一管理、统一接待时间的“三统一”要求，进行规范化建设管理。确定每隔周三为镇民情联络站公开接待日，有两名市、区人大代表，1名镇人大代表参与，镇人大工作人员全程参与，做好联系沟通服务工作，有群众来访共同接待，无群众来访共同研究人大工作。民情联络点每季度开展一次议题式公开接待群众活动，接待议题、参与代表、时间、地点、会议程序等提前三天公告，激发了群众的参与热情，确保了活动实效。富硒特色小镇建设、裸露矿山整体修复、“一山两河”综合工程等一大批事关龙泉经济社会长远发展的重大问题，都在议题式公开接待群众活动中得到解决。群众提出问题、代表集思广益提出意见建议、政府部门认真办理落实、人大全程跟踪督办，实现了政府重大民生事项从“为民做主”向“由民作主”的根本转变，提升了群众获得感和满意度。

龙泉镇人大认真抓好代表建议的办理工作，探索建立了代表建议分类办理机制：代表建议由镇人大统一梳理汇总，属于镇范围内的事项，转交镇政府处理；属于全区性的事项，报区人大常委会人代工委按规定程序办理，3个月内向人大代表和群众反馈办理结果，形成了群众提出意见、代表出谋划策、政府负责办理、人大组织反馈的工作流程。

镇人大从“边缘”走向“中心”，人大代表从“闭会闲置”变为“有权有职”，群众诉求由“坐等上报”变为“主动征询”，政府重大民生事项由“为民做主”变为“由民作主”，实现了有处办事、有人管事、有章理事，代表有了成就感，群众有了获得感，部门有了压力感。

龙泉的实践，变成了经验。