人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略及对策初探

吕孝明　叶林晓

摘 要：随着我国人口的不断增加和对生活水平的要求越来越高，城市空间如何才能更加合理的开发利用起来，就成为了当前需要重视的一个问题。在这个过程当中，城市地下空间的开发利用的步伐也越来越快，而人防工程的建设对于一个城市的抗灾救灾而言有着极为重要的意义。在这种情况之下，实现人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合是当前我国城市建设规划当中的一个重要部分。但是当前人防工程建设与城市地下空间开发过程中也存在着一定的问题。本文主要就是人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的作用和意义入手，对于人防工程建设与城市地下空间开发过程中存在的问题展开详细的分析，最后对于人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合对策做出了探讨。

关键词：人防工程；城市地下空间；开发利用；战略对策

1 引言

我国经济的不断发展也带来了我国城市高层建筑的不断涌现，并且城市地下空间也都逐渐被建设成为了地铁、地下商场、车库等等。尤其是经济发达地区，地下空间的开发利用更是焦点。但是，地下空间除了被建设为地铁、地下商场、车库之外，开发成为能够抗灾救灾的人防工程也十分重要。不仅能够有效的缓解城市内部紧缺的空间，更是能够为灾害来临时提供临时的避难所，成为储备防灾物资的仓库等等。而如果将人防工程建设到地上空间，势必将会直接影响到人们的正常生活和娱乐，因此，通过将人防工程纳入到城市地下空间的开发利用之中十分具有现实意义。

2 人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的作用和意义

以下主要从三个方面分析人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的作用和意义。

2.1 能够提高城市减灾抗毁能力

人防工程是预防和抵御自然灾害的最为重要的措施之一，重要原因在于，首先，人工工程能够有效的防护光辐射、放射性污染，并且还能够抵御弹头爆炸的冲击力，从而最大程度的降低战争武器的破坏程度，进一步的增强对人们生命和财产安全的保护能力。与此同时，人防方程还具有一定的抵御自然灾害如地震、狂风的能力，使自然灾害造成的损失达到最小。

2.2 增加城市功能，促进经济发展

通过将人防工程与城市地下空间结合起来，能够有效的增加地上空间，从而使城市的地上空间能够充分利用到其他方面，比如通过绿化来改善环境，舒缓交通压力等等给。并且，相比较于地上空间而言，地下空间具有良好的遮光性、气密性以及恒温性，这对于节约能源十分有帮助。最后就是，地下商场、车库和地下商业街的繁荣，有效的增加城市的功能，从而促进该城市的经济发展。

2.3 缓解城市人口增多的压力

最后一个作用就是能够有效的环节城市人口增多的压力。城市经济的发展吸引了更多的人前往城市生活，从而城市的规模也就需要不断的扩大，但是土地面积是一定的，那么此时，通过对城市地下空间的开发和利用，就能够一定程度上带来人口增加而导致的土地资源紧缺的问题。

3 人防工程建设与城市地下空间开发过程中存在的问题

当前人防工程建设与城市地下空间开发过程中主要存在以下三个方面的问题，以下进行详细的分析。

3.1 法制不健全，直接影响了地下空间的开发和管理

人防工程建设与城市地下空间开发过程中存在的主要问题就是法制不健全。在城市地下空间开发初期，其主要的建筑是人防工程，但是随着城市地上空间的逐渐拥挤，因此，地下空间也就更多的被考虑进来。因此就直接促使了人防工程和其他地下建筑规划之间的矛盾。

3.2 各部门之间的规划不一致

然后就是不同部门之间对于地下空间的规划不统一、不一致的问题。城市地下空間的规划是由多个部门共同决定的，但是有些部门愿意将其规划为地铁、地下商场，但是另一个部门却坚持将其开发为人防工程，这个过程当中就出现的矛盾。

3.3 人们对于人防工程的认识不全面

最后一个问题就是人们对于人防工程的认识是十分不全面的、片面的。主要体现在人防工程在实际的应用当中并不频繁，并且在建设过程当中投入巨大，是一种对资源的浪费。以及一些人认为，在小城市内没有必要建设人防工程，仅仅将其建设在经济发达的大城市就足够了。

4 人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合对策

那么具体应该如何将人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合起来呢？笔者认为，主要可以采取以下三个方面的对策：加强立法，实现规范开发地下空间；合理规划城市建设、人防建设和地下空间的利用；合理规划城市建设、人防建设和地下空间的利用。以下分别展开详细的分析。

4.1 加强立法，实现规范开发地下空间

当前，政府对于城市地下空间的开发和利用越来越重视，但是相关的法律法规却没有跟上，影响了地下空间的开发利用。此时就需要通过加强这方面的立法，鼓励对城市地下空间的利用开发，并使地下空间的开发更加规范。

4.2 合理规划城市建设、人防建设和地下空间的利用

第二个对策就是合理规划城市建设、人防建设和地下空间的利用。在城市的规划当中，会出现各种建筑工程相互干扰的问题，究其原因，及时因为规划不合理。因此就十分有必要采取相关的措施保证城市建设、人防建设规划的合理性，从而促进城市的可持续发展。

4.3 缓解人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合中的矛盾

最后一个对策就是缓解人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合中的矛盾。人防工程的建设十分重要，但是也应该考虑到城市实际的地下空间，应该对于地下空间人防工程的规划设计、施工、材料选择都投入一定的成本，从而确保能够最大程度上的缓解人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合中的矛盾。

5 结束语

总而言之，本文主要分为三个部分对于人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略及对策初探。可以看出人防工程建设的重要作用和意义，因而通过采取相关对策解决当前存在的问题十分有必要。

参考文献：

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