简议加强乡镇规划建设管理的措施及其建议

马纪峰

摘 要：随着乡镇规划建设管理的不断创新、不断进步，在乡镇规划建设管理过程中突出乡镇特色、改造老乡镇、建立新乡镇是当下乡镇规划建设管理中的一项重要任务，基于此，本文简述了乡镇规划建设管理的主要内容，对加强乡镇规划建设管理的措施及其建议进行了论述分析，旨在保障乡镇规划建设的顺利推进。

关键词：乡镇规划建设管理；内容；措施；建议

1 前言

乡镇规划建设管理中存在着内外协调性差、形式主义严重、乡镇规划特色缺乏、可操作性不强等问题。近年来在开展城乡统筹规划中，在技术性因素上对乡镇层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。因此为了促进乡镇建设的可持续发展，必须加强乡镇规划建设管理。

2 乡镇规划建设管理的主要内容

乡镇规划建设管理的内容主要包括：（1）乡镇基础设施规划建设管理。主要包括道路、给排水、供电、电信、交通、环卫设施等方面的建设管理。结合城镇与农村的不同特征，合理布局乡镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大乡镇基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足乡镇经济发展和改善人民生活的需要。（2）乡镇空间规划建设管理。引导乡镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。（3）居民点规划建设管理。乡镇居民点规划是乡镇规划建设管理的重要环节，按照“镇区—中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围；同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。（4）乡镇产业规划建设管理。明确乡镇产业发展重点及布局规划，结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条；注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是乡镇建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，乡镇规划建设管理应将村庄布点规划与城镇宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。

3 加强乡镇规划建设管理的措施

3.1 加强乡镇规划的基础设施建设

乡镇规划建设管理需要把供电、供水、道路、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、电通、路通，努力改善乡镇环境，让农民享受到现代文明的成果。虽然乡镇基础设施不配套、不完善，是乡镇建设中的“软肋”，但是资金短缺却是制约乡镇基础设施建设发展的“瓶颈”。这就要求加大投资融资渠道，为乡镇建设提供更多的资金来源。解决农民的实际困难，真正使农民“居住更舒适、交通更便捷、环境更优美、生活更方便”。为此一是通过多举措、多渠道、多元化、多方位的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地出让金、土地有偿使用费等，引导和鼓励社会资金投入。二是乡镇农民建房要量力而行，试点先行。建设乡镇不能看作是农民自己的事，农民自筹一点的同时政府应出台配套政策，资金上大力支持。典型引路，以试点加引导，让农民看到乡镇美好图景，自觉自愿地参与。

3.2 加强生态环境的保护

乡镇规划建设中的基本自然资源直接来自于其周边区域，因此乡镇规划建设管理必须切实保护好乡镇的生态环境。乡镇规划要尽可能地保留乡村原有的地貌、资源、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要尊重乡村特有的自然文化，发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

3.3 健全完善乡镇规划建设管理监督机制

乡镇规划建设管理必须严格按照《建筑法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规要求，加强规划实施审批管理，健全乡镇两级工程质量、安全生产监督制约机制，落实乡镇建设施工许可制度，加强乡镇设计市场监管力度，加强施工队伍管理和乡镇建筑工匠技术培训，推行村庄标准建筑图集，杜绝无图施工，强化抗震设防工作，确保人民生命财产安全。加大乡镇建筑市场监管力度，落实工程质量、安全生产目标责任制，健全乡镇工程竣工备案制度，强化服务意识，规范乡镇房屋产权交易行为。

4 加强乡镇规划建设管理的建议

乡镇规划建设管理不仅要把城镇和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑，笔者认为加强乡镇规划建设管理需要采取以下建议：（1）为适应社会经济发展的需要，乡镇规划建设管理应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义乡镇建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。（2）由于乡镇经济实力较弱的原因，因此，乡镇规划建设管理应将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使乡镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设；推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质；产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。（3）乡镇规划建设管理不仅要打破城乡间的障碍，合理引导诸要素在市场調配下实现城乡自由流动，同时要维护社会公平，应对市场经济带来城间的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”；改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。（4）乡镇规划建设管理必须根据城乡间不同资源条件和优势，不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点，从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。乡镇规划建设管理要实现城乡公共资源共享，形成“和而不同”的共荣局面，并且要加强乡镇特色研究，注重提炼当地自然、人文等特色元素，如充分利用农村的山水自然资源，加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘，发展农业观光、休闲旅游等产业。

5 结束语

综上所述，乡镇规划建设管理关系着乡镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。乡镇规划是我国一项长期的战略任务。并且《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，实现了城市和乡村在规划立法上的统一，弥补了乡镇规划建设管理空白。为了保障乡镇规划建设的顺利实施，对加强乡镇规划建设管理的措施及其建议进行分析具有重要意义。

参考文献：

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