PPP项目的财务管理研究

王柏锋

摘要：PPP作为一种政府跟企业之间共赢的良好模式，为社会减轻不小的压力。社会资本在公共产品中的使用使得我国的社会基础建设逐渐完善，同时也带动资本活力，为共赢打下良好局面。这种模式在我国使用的时间并不长，同时PPP项目中也存在很多问题要及时解决跟完善。文章就公司中的相关现状跟问题进行深入研究同时提出相关对策。

关键词：PPP模式；财务管理；策略

现在我国的城市化进程不断加快，PPP项目在城市建设中也得到广泛使用，在我国的各个领域的建设中都得到使用，现在对政府跟社会资本进行结合，来达到双方共赢的目的，同时在整个过程中我国的城市建设速度也取得很大的变化。但是我们也要看到PPP模式在我国实行的时间并不长，在财务管理中也有较多问题，因此针对这些问题进行提出相关措施，这样达到增强我国PPP模式的实际效果。

一、PPP模式中出现的问题跟项目特点

（一）PPP模式的内涵

现在我国经济发展速度不断加快，人民的生活质量不断得到提高，同时相关需求也有所提升，在公共产品中这些服务的水平更高同时也要有巨大的资金基础才可以实现这些需求。在我国很多都是国家出钱建设基础设施，这样便会出现财政资金困难，同时社会资本进入准则高造成很多限制资金，为了充分发挥出资本效益，这一模式在我国被提出。PPP主要是指公共基础设施在建设中出现资金问题可以跟社会资本进行合作。主要便是通过PPP的形式展开，这样的方式可以缓解政府财政压力，使国家基础设施建设速度不断提高，这样便减少了传统形式下政府财政紧张引发财政风险的概率。在政府跟社会资本融合的时候带动经济发展，减少社会资本闲置。

（二）PPP的具体特点

在研究中发现，PPP模式可以引导民间资本进入项目管理，提高企业效率降低风险。例如引导民间资本进入城市轨道交通建设中，这样民营企业便可以参与到项目确定跟设计以及可行性研究等这样的前期工作，除了降低民间资本的闲置率之外还可以对民间资本在投资中的管理方式进行引进，这样可以实现对项目的有效监控跟运行，降低建设风险，保障民营企业利益。同时建设周期也被极大缩短，项目的总体负债率都得到降低，这些都有着重要的现实意义。

项目中的产品价格跟服务在一定程度上都是由政府采取措施进行控制的。社会公众对项目产品的依求度越高，相关产品的价格则会被政府控制的越严。价格可以覆盖到一部分成本，这实际上也是政府控制社会资本的投资回报预期与收费。

政府跟社会资本的关系较为复杂，这些也是PPP的主要特征。在项目的前期跟计划时，政府进行主导跟相关研究。在整个过程中企业资本也可以进行相关前期研究。在具体实施过程中企业便要和政府的各个部门进行对接跟合作。在一个项目中将会涉及到较多的单位，这样便加大了合作的复杂性。

二、PPP项目中财务管理问题

（一）项目中的资金管理问题

现在我国的PPP管理模式中项目资金管理力度较弱。主要存在会计核算不准确的问题，还有一些社会账本存在模糊的问題，项目资金经常不能拨付到位，这样资金使用效率低下。

（二）财务预算过程中执行不到位

预算管理是公司进行财务管理时的主要内容，在预算管理时工作职能得以实现，可以对项目资金进行科学管理跟使用。在PPP财务管理中经常出现财务管理缺失的问题，还有的公司在使用传统预算管理，对新预算法没有彻底执行。同时也会出现一些执行新预算法的单位但是相关制度却没有落实，预算管理口径不统一，在项目建设中存在较多需要落实的地方，因此建设进程中要准确的预算管理。

（三）财务内部控制缺失的问题

PPP项目在管理过程中会出现制度不完善跟公司控制不到位的问题，这些也是保证项目获得收益的重要障碍。还有一些，内部控制缺乏无法对项目进行有效控制，同时部分项目中还有政府资金，这样便造成对建设成本控制缺乏高度重视，这些造成项目中的成本管理没有起到应有的作用。项目公司在正常管理中方式较为粗放，内部控制制度没有受到足够的重视，这些也是较为普遍的问题。企业对内部管理的认识不足，单纯片面的认为内部控制是为了对企业生产建设成本进行压缩，同时也存在将内部控制跟财务建设等同的问题。这些问题都在制约着内部控制工作的进行。

（四）融资投资管理问题

在PPP的模式下，政府投入的财政资金相对较少，很多资金都是政府依靠社会进行融资。融资过程中社会资金的费用相对较高，支出较大，但是我国暂时还没有形成良好的担保体系，融资管理体系不健全。PPP项目都是一些较大的项目，涉及范围较广，这样便造成社会资本断链或者资金收回不理想的风险。

（五）风险管理问题

有很多地方政府存在盲目建设的问题，社会资本追求短期利益。这时便出现一些不适合进行PPP的项目也在使用这样的方法，没有在前期进行完整的风险预测，在整个过程中也没有进行风险控制，在后期出现严重亏损的，这样便会导致出现资金紧张跟违约风险提高这些问题。

三、PPP模式下的项目管理财务管理策略

（一）建立完善的风险识别跟控制体系

PPP项目在建设的过程中存在多主体的问题，在经营一段时间之后发现投资收回速度太慢，假如是想快速的收取回报则不应该使用这样方式。在使用这种方式的时候一定要加强风险共担思想。政府跟投资公司要承担一定的政治风险跟管理风险以及收入较低的风险。建设单位一定要承担起运行移交风险。同时两者还要共同承担起自然灾害跟市场经济等这些不可抵抗风险。在整个PPP项目中各个参与方是风险共同体，所以在合作的时候一定要时刻关注自己的风险，一定要使自己的风险较低的方式进行，也可以建立起风险共同承担的机制，使用各种创新办法跟协作实现风险化解。

（二）努力加强预算管理跟资金控制

在项目投资之前一定要进行相关分析，要建立起完善的预算管理制度，这样保证投资决策时资料可靠。同时要依据资金跟人员以及材料设备等各个因素对项目进行全面筹划。使用先进的投资财务管理模式进行科学计算跟投资回报计算，这样的方式可以增强资金管理控制跟制定合理的投资比例。

（三）加强成本控制

PPP项目中一般建设的时间较长，回报率也低，建好之后相关的运行维护成本也较高。因此在进行项目管理的时候可以对成本进行科学规划跟控制。最重要的是对总成本跟经营过程中的成本进行估算，制定出合理的单位成本折旧年限以及总生产费用，销售费用等等。使用各种途径对项目的运行成本进行控制，同时还可以依照营业额跟收入进行投入跟回报比的计算，这样的方式确定出合理的投资回收期以及动态回收期财务内部报酬率相关指标。

（四）加强财务分析，完善定价制度

参与的各个单位一定要不断调整好财务管理上的目标差异，逐渐统一管理目标，这样才可以实现资源的价值最大化跟效益最高化。资产定价制度也要逐渐完善，对财务分析也要加强，还可以实行定价机制的监管，跟社会物价的有关指标进行对比，使用市场手段不断进行调节。这样才可以防止社会资本对公共利益造成损伤，严格防止资本的趋利性，从根本上保护好建设项目的效益跟社会资本的收益。

四、小结

PPP模式现在很多部门都在使用，政府跟民间资本的合租，通过政府监管，可以将企业的财务制度不断完善。这些对于提高项目财务管理效率同时让企业的决策更加科学。在这种模式之下，政府也对相关的民间资本进行一定的支持，在法律层面进行肯定，这样才可以促进企业跟政府合作的加强，保证PPP模式为更多的项目提供良好的保证，也为经济的发展提供充足动力。

参考文献：

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（作者单位：新昌信安达资产评估有限公司）