加强政府债务管理 防范财政风险

李泽深

摘要：加强政府债务管理，防范财政风险是就政府债务管理的实际情况和财政政策而定的。需要政府部门加强对债务管理的规划，制定科学、完善的债务管理制度和债务风险预警机制，以提高政府财政运行的透明度，增强政府的风险防范能力。对此，下面就围绕政府债务管理以及财政风险防范的几个方面出发，并针对政府债务管理中存在的风险性，提出几点对策建议。

关键词：政府；债务管理；财政风险

加强政府债务管理，必须始终坚持“从严控制、规模适度、防范风险、注重效益”等基本原则。在实际管理过程中，主要从控制与运作两个方面进行重点规划。一方面是基于政府负债的主观性，是政府在加快推进城市基础设施、公共服务设施等基础设施建设中的主观经济行为。另一方面则是基于政府负债的客观性，是客观存在和现实需要，需要政府从资金调度、资金效益等方面入手，提升自身的偿债能力。也就是说政府负债是客观存在的，不可避免的，政府部门在加强债务管理，防范风险的过程中，应该以发展为中心，做好对负债的规划工作和管理工作，严控新债、用好旧债，滚动发展、良性循环，降低政府负债对政府的负面影响，使负债问题不影响政府职能的发挥和有效的运作。

一、政府性债务资金的使用成效

为推进地区经济的发展，实现地区经济转型升级，政府部门在发挥自身职能过程中，通过举借政府性债务，筹资资金，为经济社会的发展提供良好的资金支撑。对于区域基础设施的建设、服务体系的建设，区域经济的发展等方面都发挥着积极的作用，对于推动现代化社会进程而言作出了巨大的贡献。通过举借政府性债务，一方面有效的环节财政支出压力，促进政府社会职能的发挥。如：城市基础设施的建设、保障性安居工程建设、交通路网建设、水利安全建设、科教建设、医疗设施建设等等，通过政府资金的投入，现如今都取得了良好的成效，对于区域城市化进程的推进、产业转型升级的实现、城市环境的优化等方面都起到积极的作用，不仅带动区域经济的发展，区域人们生活质量和水平的提升，而且对于和谐社会的构建也发挥着重要的意义。另一方面，政府性债务管理制度也进一步的有所完善，对于债务资金收支方面的监管力度加强，债务资金的使用效率增加。相关通知、报告、管理办法等有关政府性债务管理文件的出台，都为政府性债务的管理提供了一定的指导，按照财政部部署，进一步的完善了地方政府性债务统计报告，加强了政府性债务管理力度和执行力度。并且，随着政府性债务偿还机制的完善，在很大程度上提高了政府的偿债能力和偿债规划的科学性、合理性，有效的降低了政府负债风险，保证政府职能发挥的同时，实现政府良性、健康、可持续的发展。再者，实现对债务计划的动态管理。关于政府性负债收支方面有了更为深入的认识和更为全面的规划，无论是债务收支情况、债务规模、债务结构还是债务资金的投向情况都能进行全过程、全方位、动态式的监管，有效的提高了对债务的使用率和还债时间、金额的掌握，增强政府负债的透明度，加强了对资金的跟踪监督，对于构建透明性政府创造条件。

二、政府性债务管理存在的主要问题

随着社会经济的不断发展，地方政府对于社会建设规模、力度也不断加大，政府举债金额不断增长，然而政府还债能力和财政收入增长却相当缓慢，导致政府财政赤字严重，长期在这种局面下，不仅使政府财政管理陷入困境，财政风险系数也不断提高，政府负担加重。而且对于政府职能的发挥和良性的運作也产生了一定的负面影响。那么，下面就基于在政府性债务管理的角度，对于地方政府性债务管理中存在的几点问题进行简单的分析：

一是，缺乏长期有效的偿债机制，偿债资金筹集困难。目前，随着政府负债问题的不断突出，负债风险和造成的负面影响也不断的加强，使得政府相关部门对于负债方面的管理也引起了高度重视，更基于政府发展情况，构建相应的偿还准备金制度，但相比于融资机制，偿债资金的筹集机制显然还不够完善和成熟，偿债资金来源还存在很多的不确定因素，偿债准备金额数相比于债务规模而言偏小。概括而言，缺乏长期有效的偿债机制，偿债资金筹集苦难，存在不稳定的因素，偿债保障能力不足，在这种局面下，很容易给政府带来信用风险。

二是，缺乏完善的债务管理协调机制，债务收支处理不科学。关于地方性政府债务管理方面，已经出台了相关的通知、报告和管理办法、制度，但结合地方政府负债管理的实际情况，也不难看出，仍有部分地方政府对于政府性债务管理方面，缺乏完善的债务管理协调机制，对于债务资源管理无法达到有效的统一和协调指挥，从而造成负债风险性的增加。同时，由于项目的长期性、不确定性和大规模性等特征，影响到地方政府性负债建设对项目投资总额、资金来源等方面的全面掌握和了解，在很大程度上影响到地方政府性债务收支处理的科学性和分配的有效性。造成债务投入不合理，增大政府性负债。

三是，地方性政府偿债对于财政非预算资金的依赖性较大。政府债务偿还主要依靠财政预算收入和土地出让收入。由于财政预算收入增加幅度与资金投入还存在一定的差距性，这就导致地方性政府部门对于财政非预算资金的依赖性增加。如：对于大型公益性项目偿债资金主要依靠土地出让收入。而随着国家对土地价格和房地产市场调控力度的加大，利用土地担保、抵押的来实现政府性负债偿还的风险系数进一步的增加。

四是，部分融资平台公司资产质量较差，偿债能力较弱。1.部门融资平台偿债能力差，存在举借新债偿还旧债的问题。2.利用信托、融资租赁、回购等方式形成的大规模政府性债务，不仅融资成本高，而且贷款利率也较高，在很大程度上增加地方政府的偿债压力。

三、加强政府债务管理，防范财政风险的措施

地方政府要想取得良性、健康发展，提升地区经济实力和经济水平，就必须要解决政府负债问题，提升政府债务管理能力，提高对债务资金的使用率，防范财政风险，实现政府长远发展。

一是，建立政府性债务举债审批制度。合理的处理好政府发展和举债问题，从政府长远发展的角度，对政府性负债总额、规模进行科学分类和统筹管理、控制。1.把握项目的有效性。树立发展的观念，选择更利于推动地区民生经济发展和和谐进步的项目。2.帮扶具有指导性和引导性的项目，避免低水平重复投资，以提高资金的使用效能。3.结合实际，量力而行，制定科学的举债制度，从整体上把握政府债务的总体规模，保障举债的适度性。建立政府性债务举债审批制度，对于举债规模、投向、投资效率、使用效能、还款期限、偿债资金来源等方面都要做好评审论证，以加强管理，规避风险，提高效益。

二是，建立政府性债务风险防范机制。1.对于举债范围、规模、投向等方面要全面了解和掌握，提高对债务收支的使用和监管力度。2.合理的对债务进行分类，并进行实时、动态性追踪分析监管评估。3.基于政府经济能力和市场经济环境方面考虑，对于政府性举债问题进行合理的调节，使政府性举债控制在政府还债能力和还债规模基础上。

三是，建立举债成本效益理念。一方面要加强对政府融资成本进行核算，掌握项目建设所需要的资金总体情况，从融资机构、融资期限、融资渠道、融资品种等方面做好对项目资金融资和投入的规划，提高资金的使用效益，降低融资风险。做好对预算的管理工作，编制偿债计划，保障偿债的稳定性和时效性。除此之外，还应该妥善处理好旧债与新债问题，严控新增债务，避免增加地方政府偿债压力，影响其运行的安全性和稳定性。

参考文献：

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[2]周亚玲.浅谈地方政府性债务管理及对策[J].经济视野，2013（13）.

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[4]徐新菊.我国地方政府性债务的潜在风险和风险防范研究[D].学位论文，2012（5）.

（作者单位：青岛市黄岛区铁山街道办事处财政审计统计中心）