大型桥梁建设工程成本控制

宋秋福

【摘要】橋梁建设的高投资、高风险、投资期长等特点，决定了在桥梁建设过程中，必须在保证质量的情况下高度重视成本控制，达到成本效益的统一。本文从财务管理的角度以虎门二桥的建设为例，深入分析现阶段我国桥梁建设在成本管理存在的问题并提出一些相应的对策。

【关键词】工程建设；成本管理；投融资；全寿命周期

【中图分类号】F275

大型桥梁建设工程的成本控制贯穿于成本产生的各个环节，从租用场地、租赁器材、采购材料开始，到员工入场、施工结束，甚至包括了桥梁运营阶段的成本管控。因此就必须在施工前就要计划好成本的管控方案，并且不断的对建设过程的各个环节的费用开支，物资材料和人工成本加强监督以及指导，及时进行修正和检查。通过科学的方法，对成本控制出现的偏差进行纠正，降低损失，这样才能有力的控制好桥梁建设的生产成本，能够提高企业资金的使用效率，减少相应的损失和浪费，以完成相应的成本控制目标。桥梁工程建设本身是一件极其复杂的项目，成本控制也是相当复杂的，要想在成本控制的过程中省时省力，就必须能够判断和找到最优的降低成本的方法。具有针对性和延续性是成本管理的两大特点，成本管理的相关经验既能够借鉴上一个工程的成本管理方案，又能运用到下一个工程项目之中去。本文虎门二桥为例，深入分析大型桥梁建设工程成本控制中容易出现的问题，并提出应对措施。

一、大型桥梁建设中成本管理存在的问题

（一）融资结构不合理，资金来源不足

大型桥梁工程建设在融资方面一般存在资金来源不足以及融资结构不合理的问题。大型桥梁建设对质量的要求很高，而且建设的规模比较大，所以需要大量资金的投入。虎门二桥的具体融资情况是，融资来源渠道较窄，没有国家投入的资本金，只有公司自筹资金以及向国内银行贷款。通过国家发展改革委员会批复文件，虎门二桥建设预估投资115.5亿元，资本金仅占总投资的25%，约为28.88亿元，广东省公路建设有限公司负责出资。国内银行贷款用于解决剩余的86.62亿元的资金。所以企业自筹和国内银行贷款将负责整个虎门二桥的投资总额，没有国家的财政支持，面临较大的筹资压力。本项目采取BOT模式，虎门二桥的建设、经营、维护等由广东省公路建设有限公司承担，其在经营期内的应收的车辆通行费则也由广东省公路建设有限公司收取，经营期满后，则全部权力和义务移交给政府。投资者面临的压力来自方方面面，建设期长、难度高、通货膨胀，不断变化的人工成本和市场条件以及国家金融政策就让投资者承担着很大的压力，国家财政对大型桥梁建设的财政补贴越来越减少。在这样的情况下，广东省公路建设有限公司想方设法，签订了20亿元的太平保险资金，同时获得批准12亿的公司债券发行，这在一定程度上解决了部分融资问题和落实部分资本金，但是这也存在着一些问题，如企业能否及时顺利的提取这20亿的太平保险资金以及12亿的公司债券。所以在大型桥梁的建设过程中，能否顺利筹集到足够的资本金比较严峻的问题。

一般大型桥梁的融资结构共性的问题是银行贷款所占比重过大，增大了后期的还款压力，风险较高。虎门二桥的银行贷款资金为86.62亿元，占据整个项目投资的75%，后期偿债压力非常大。虎门二桥已对今后10年的财务情况进行了预算，据此预算，广东省公路建设有限公司在前五年通过虎门二桥获取的车辆通行费等收益将远远不能偿还贷款以及本金，还要依靠以债抵债的方式来还债。政府没有对虎门二桥建设提供任何补贴，导致企业不得不大量依靠银行借款的方式来筹集资金。随着经济发展，交通发挥着越来越重要的作用，对于大型桥梁这样利国利民的公共设施的修建，国家财政应该给予最大的支持，以缓解企业的融资结构不合理度，减少企业的融资风险。尽管目前的融资方式越来越倾向于多元化的趋势，然而大型桥梁的修建的融资方式仍然以政府财政支持和银行贷款两种，一旦失去了政府的财政支持，企业的融资渠道就更为狭窄了，不得不大量依靠银行贷款，造成较高的资产负债率，增加金融风险，对大型桥梁的建设和国民经济的发展产生不良影响。

（二）忽略了控制和管理桥梁全寿命周期需要的成本

桥梁在使用的整个寿命周期内，会对桥梁进行设计规划，试验以及施工，维护和检修，管理等，由此产生的全部费用就是桥梁的全寿命周期的成本。随着我国公路铁路桥梁的修建蓬勃发展，人们已经认识到对桥梁修建的成本进行控制，已实现成本效益最优化，但是目前大多数单位对桥梁建设项目的成本控制仅仅停留在建造施工的阶段，而忽视了投资阶段，桥梁桥体的设计阶段等。因此企业要想实现整个桥梁建设的成本效益最优，就要注重对桥梁建设的各个阶段进行成本控制。大型桥梁建设工程的管理核心是对整个项目工程进行成本管理，科学合理地对项目的成本进行计划和控制，使整个工程的经济效益得到最大化是成本管理的主要目标。但是目前，我国的大型桥梁建设过程中在成本管理的问题上做的不够好，产生了成本高、效益低的情况，并出现了一定的经济损失，也违背了经济建设的可持续发展思想。

从广义上来讲，桥梁建设从规划开始到桥梁被拆除为止，在整个寿命周期内各个时期产生的各项费用和成本就是桥梁建设项目的全寿命周期成本，不仅包括计划、建设发生的各项成本费用，也包括了桥梁建成后的各种维护养护的费用。使桥梁建设的全寿命周期成本最优化，加强各个建设项目的创新是进行全寿命周期成本管理的主要目的。对大型桥梁建设进行全寿命周期成本管理不仅能够真正实现整个工程项目的最优化，在一定程度上，还能够从全寿命周期的方面，分析桥梁建成后的的各项维护养护成本费用，进而在最大程度上进行成本管理，使其产生最大的经济效益。防止各项资源的浪费与滥用也是进行全寿命周期成本管理的作用之一，平常的成本控制只关注了桥梁计划和建设阶段的成本控制，在这两个阶段，各项资源的使用可能会严格按照要求使用，使其达到成本控制的目标。然而，到了桥梁建成后，由于缺乏相应的成本管理，会导致各项资源的使用无章可循，造成资源的滥用和浪费。所以，通过对大型桥梁建设的全寿命周期成本管理，可以使成本管理贯穿于桥梁“由生到死”的全过程，在桥梁的设计、施工、运营的每个阶段，各项资源的使用都有章可循，有理有据，防止资源滥用。随着我国对环境问题越来越关注，大型工程特别是大型桥梁的建设也应当考虑到绿色发展的问题，以及在建成后可能会给当地带来的环境问题。虽然由此会增加相应的建设成本，但从全寿命周期成本管理角度来说，大型桥梁的修建过程中，关注环境问题，承担更多的社会责任，会为今后的维护及养护节约不少成本，也可能会免去不必要的诉讼。所以建筑领域的“绿色化”反而会使成本效益原则实现最优化。

（三）缺乏系统的财务管理协调机制

完整、系统的财务管理机制对成本控制至关重要，大型桥梁的建设的成本管理不能分散。如果各部门之间彼此独立，毫不相关地进行各自的成本控制，最终的结果可能是“1+1<2”。目前的大型桥梁建设缺乏系统的财务管理制度，主要体现在：

1.财务观念没有转变，不能适应经济环境变化与要求。过去的财务观念认为成本控制就是节约，节约材料费、人工费等，然而一个好的工程不是节约出来的，盲目的节约可能会导致工程质量不达标，特别是大型桥梁的建设，就必须保质保量地完成。随着我国市场经济的改革，企业需要对未来做好规划，既要“瞻前”又要“顾后”，不能一昧节约，不能盲目追求短期利益。

2.成本管理过程控制意识不足。大型桥梁建设工程一般采取招标方式，企业一旦中标，相关管理人员就要积极主动承担责任，积极设计相应的成本管理方案，使企业在保证工程质量的情况下，成本达到最低。目前的情况是，大多数中标企业有实施成本管理的意图，缺乏实施成本管理的执行力，成本管理无法落实在实际的建设过程中去。成本管理方案没有得到有效落实导致管理人员缺乏相应的成本管理动力，管理人员缺乏相应的成本管理动力又导致成本管理方案无法得到完善制定，这是一个恶性循环，最终将导致桥梁建设的过程成本控制的形式化，而没有实际贯彻。

3.各部门、各阶段、各工序的财务协调不够完善。大型桥梁的建设是一个庞大的系统建设，需要各种职业和人才相互配合，而在大型桥梁的实际建设过程中，总有部分人不能意识到自己的责任，部分人认为成本控制属于财务人员或者管理人员的责任，觉得他们做的事情与成本控制无关，这种思想在工程的建设过程中难以将成本控制落实到位，最终导致工程成本偏高。还有部分人过度看重施工速度，看重对施工进度的控制，在成本方面鲜有关注。他们没有辩证的看待速度和效益的关系，片面追求速度导致质量和成本在不理想的状态。

二、解决相关问题的思考

（一）关于融资问题的相应对策

虎门二桥项目资金需求向银行寻求贷款是一种重要的融资方式，而且由银行贷款产生的利息费用可以在税前扣除或者资本化，所以银行贷款的利息还有一种税收挡板的作用，因此，企业应当充分利用银行贷款来筹集资金，在国家金融政策易松时可与银行争取取得基准利率下浮的条款，而且对存量贷款也要求下浮且整个贷款期都适用，这样可以多提取贷款；反之，国家金融政策从紧时，贷款银行要求按基准或上浮利率时，尽量不提款用资本金或其他资金解决，渡过难关，缓解资金压力。只有这样才能控制过高的资产负债率，减轻企业的财务负担。所以虎门二桥在建设过程中，应当多渠道籌集资金，合理掌控筹资规模和筹资结构。在筹资规模上，广东省公路建设有限公司应当在把握好虎门二桥建设的总工期的基础上，认真编制各年的投资计划，根据各年的投资计划，分析和确定好虎门二桥的筹资规模，做到既不少筹，也不多筹。在筹资结构上，广东省公路建设有限公司应当采取多元化的筹资方式，积极主动与各方面沟通，以最小的综合资本成本为原则，选择最佳筹资方案，保证最好的筹资结构。为此，虎门二桥项目资本金得到广东省交通集团和政府部门的高度关注，获得国家开发银行和农业发展银行的低息专项资金14.5亿元的贷款，广东省公路建设有限公司作为贷款人，取得的专项资金14.5亿元用于虎门二桥项目资本金，利率仅为1.2%，预计可以为项目节约利息2亿元以上。2016年底，国家金融政策易松时与银团签订了基准利率下浮10%的补充协议，约定存量贷款也适用基准利率下浮10%，预计整个贷款周期节约利率3亿元以上。通过一系列的资金筹划和运作，虎门二桥建设概算（利息）节约5亿元以上。

（二）关于全寿命周期成本管理

没有在桥梁建设的每一个环节都进行严格的成本管理，是我国目前桥梁建设在成本管理上的一个最大的问题。因此，虎门二桥在建设过程中，把全寿命周期成本管理的理念深入贯彻到桥梁建设的每一个阶段。在决策阶段，要立足当下，分析市场前景，仔细研究桥梁在建设过程中会出现的各种风险，为了避免增加额外的成本，要认真做好水文、地质研究，确保各项自然环境符合桥梁建设的要求，最后编制投资预算表。在设计阶段，要站在整体的角度上思考问题，桥梁质量问题是不可忽视的重要点，既要用整体的眼光，又要适当分解成各个阶段，制定各个阶段的资金使用计划。在施工阶段，就要严格安排人员任用，材料使用情况，杜绝材料和人员的滥用和使用不足，不相容的岗位应相分离，坚持制衡性原则。在桥梁建成后的运行阶段，就要注重桥梁的养护，争取延长桥梁使用期限，加强运营的成本控制。在桥梁的拆除阶段，要注意保护环境的问题，既要做到环境友好，又要加强成本控制。

（三）完善成本管理制度，强化部门协调机制

成本管理制度也是一项的系统的工程，要完善成本管理制度，就要强化成本管理职责，确定好成本管理的组织架构，要确定好成本管理领导小组，在小组内设相关领导，成员以及相关部门，由小组负责成本管理的各项工作，划清职责；要构建成本会计系统，其主要作用是确认、沟通以及报告进行成本管理的各种信息；要完善成本管理考核，在划分好各领导，各部门的职责后，奖罚分明，对达到成本控制目标的部门给予一定奖励，对没有达到成本控制目标的部门给予一定惩罚；要加强管理人员和基层财务人员学习，既要提高专业技能，又要提高综合素质，开展多种形式的培训，学习和研究最前沿的财务管理知识并学以致用；公司监审部门应加强监督和审计，起到预警和鞭策作用。

三、结语

大型桥梁对一个地区和国家的发展至关重要，为了大型桥梁顺利建设，必须做好成本控制工作。企业应当根据自身实际情况合理确定融资规模和融资结构，降低财务风险，对桥梁建设的每一个阶段进行严格控制成本，注意整体和部分相结合的思路，桥梁建设企业还应该建立起完善的成本管理体制，只有具有完善的成本管理体制，才能在桥梁建设过程的成本控制进行的有章可循。

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