忆往昔“建设”岁月稠

张帅

世界与海南相约，海南惊艳世界。2018年4月8日至11日，博鳌亚洲论坛年会在风光秀丽的海南博鳌举行，亚洲乃至全世界进入一年一度的“博鳌时间”。国家主席习近平应邀出席论坛年会开幕式，并发表主旨演讲。此外，一系列新的改革开放重要举措也在年会期间宣布。让我们拉长时间的维度，去看看古往今来的海南。

海南经济特区形成

海南省位于中国最南端，别称琼崖、琼州，两千多年前汉武帝在海南建立了珠崖郡、儋耳郡，标志着海南正式纳入中国版图。唐代改郡为州，设崖州等22个县、琼州，海南简称“琼”来由源于唐代琼州。民国时期，1926年设琼崖为行政委员会，由广东管辖。

1950年5月1日，海南岛全境解放。同年5月，海南军政委员会成立，是海南最高地方政权机关。1951年4月22日，经广东省人民政府批准，成立广东省人民政府海南行政公署，原海南军政委员会职权逐步由广东省人民政府海南行政公署所取代。

1955年，屯昌县水晶矿正式建矿开采，至70年代中期主要矿体开采完毕，该矿为发展中国尖端军事工业以及补偿外债作出巨大贡献。到了1968年4月海南地区革命委员会也成立了，万宁县加坦水库、东方县天安水库、澄迈县加潭水库、乐东县大安与陈考水库、琼山縣岭北水库等工程动工兴建，分别于1968、1959、1960、1964、1959、1977年竣工。

1980年1月，改称海南行政区公署。1984年10月撤销海南行政区公署，海南行政区人民政府正式宣告成立。同年2月24日，邓小平同志在北京邀请几位中央领导同志座谈时，强调要开发海南岛，并坚定地说，如果能把海南岛的经济发展起来，那就是很大的胜利。1987年6月12日，邓小平同志在接见南斯拉夫客人时明确提出：要搞一个“更大的特区”，这就是海南经济特区。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，海南行政区从广东省划出，独立建省，海南省和海南经济特区正式成立。从此，海南成为我国最年轻的省份和最大的经济特区，带着老一辈革命家的殷切嘱托，带着党中央的深切期望，海南扬帆起航，开启了探索经济特区改革开放的全新之路，奏响了波澜壮阔的发展乐章。

海南的发展

海南建省之初，海南与深圳、珠海、厦门、汕头等城市经济特区有明显的差异，属于典型的城乡二元结构，农村人口多达80%，黎、苗等少数民族100多万。统计数据显示人均分配水平只有全国分配水平的83%，85%的商品靠内地调进，17%左右的人口未解决温饱。中部山区甚至还没有脱离“刀耕火种”的生产方式。很多“老海南”回忆，海南只有一个位于海口市中心的军民两用机场，全岛通往内地的航线只有4条，年旅客吞吐量5万人次。坑坑洼洼的岛内公路上，无论从南到北，还是从东到西，坐汽车通常要跑上一天。海口没有一个红绿灯，缺水缺电，打电话要排一个多小时队……”，蜡烛是海口居民家中的必需之品。直到1989年，海口市解放路亮起了全省第一个红绿灯，开启了海口从边陲小城走向具有现代化气息中心城市的历史进程。

1992年，海南经济特区抓住邓小平同志南方重要谈话发表和党的十四大召开带来的机遇，创造了海南开发建设史上前所未有的高潮。但是，海南的改革发展并不是一帆风顺的，在实现第一轮蓬勃发展后不久，即面临着严峻的挑战。

1994年后的连续几年，海南经济陷入低迷期，尤其是洋浦风波、房地产泡沫、金融风险重灾区……几轮过山车似的起伏沉浮，海南沉寂了多年。惨痛教训使海南省委、省政府认识到，急于求成下的房地产虚热、畸形的产业“空壳化”不能长久，必须脚踏实地，依靠独特资源、环境和区位优势，这是特区经济实现高起点发展、可持续发展的唯一路径。

从1996年到2000年，海南省提出了“一省两地”战略，经济逐渐摆脱低速增长状态，实现了从恢复性增长向稳健发展的转变，海南在全国率先提出建设生态省。海南农村开始了以“优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建试验。经过几年努力，海南的经济发展实现了恢复性增长向稳健发展的转变，初步构建起具有海南特色的产业结构，一批重点工业项目相继建成投产，处置积压房地产工作取得重大进展。当新世纪的曙光来临时，海南的经济社会发展在新的起点上焕发出勃勃生机。

2001年，博鳌亚洲论坛永久落户海南，博鳌从一个名不见经传的小渔村一跃成为举世瞩目的“外交小镇”。海南省外事侨务办主任王胜说，借助博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等平台，海南已初步成为向世界展示社会主义实践范例的窗口。2003年海南省委在“一省两地”发展战略基础上，提出并实施了一系列新的经济发展战略；实施“大企业进入、大项目带动”战略，新型工业成为拉动经济增长的主要动力，一批技术资金密集型产业崛起，拉动海南经济发展驶上快车道，生产总值连续几年以两位数增长。同年1月7日我国第一条跨海铁路粤海铁路当日开通，海南从此结束与大陆不通火车的历史。

2009年12月31日，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，这一重大决策，使海南站上了我国改革开放的前沿，走上了一条探索科学发展、开放发展的正确道路。在第二年，时任国家副主席的习近平曾出席博鳌亚洲论坛年会，在小镇博鳌提出并深刻阐释推动构建亚洲和人类命运共同体的重大理念，从写进党章到载入宪法，“构建人类命运共同体”成为新时代中国特色大国外交的目标。

2013年，习近平总书记在海南考察时强调，“要立足生态环境、经济特区、国际旅游岛‘三大优势，着力深化体制机制改革、着力优化空间布局和经济结构、着力建设全国生态文明示范区、着力打造‘一带一路战略支点、着力建设基本公共服务均等化先行区，实施海洋强省战略，实施依法治省战略。”要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，勾勒成美丽中国海南。在出席年会时，习近平发表主旨演讲称，“我们将坚持改革开放不动摇”。

2015年年会上，习近平进一步指出，“合作共赢的理念不仅适用于经济领域，也适用于政治、安全、文化等广泛领域。”海南在全国率先开展省域“多规合一”试点改革。“多规合一”的实践探索，让海南这个全国最大的经济特区再次站在了改革的潮头。

2016年初，海南推进全域旅游示范省创建工作。海南全面启动全域旅游创建工作，全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革，在为全国探索经验、作出示范的同时，形成了旅游产业发展的合力，有效促进海南旅游转型升级。海南省房产开发投资就达1787亿元，占全省GDP的44.2%，在拉动经济的同时也给生态保护造成不小的压力。

2017年4月份，海南省第七次党代会通过了《关于进一步加强生态文明建设中国海南的决定》，系统部署生态文明建设，加强源头治理和制度保障，成为指导海南当前和今后相当长时期生态文明建设的纲领性文件。

2016年和2017年12个重点产业快速发展，增加值增速超过10%，占GDP比重在73%左右，成了支撑海南经济发展的顶梁柱。其中，旅游业转型升级步伐加快，旅游业质量效益不断提升，2017年接待游客总人数6745万人次，旅游总收入812亿元；热带特色高效农业加速发展，“五基地一区”建设成效明显，涌现出一批现代农业产业园和特色农产品品牌；互联网产业发展迅速，产值年均增速保持在25%以上，腾讯、华为、微软等一批知名企业落户海南。

2018年4月10日上午，博鳌亚洲论坛2018年年会在海南省博鳌开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，强调各国要顺应时代潮流，坚持开放共赢，勇于变革创新，向着构建人类命运共同体的目标不断迈进；中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，同亚洲和世界各国一道，共创亚洲和世界的美好未来。

党的十九大报告为谋划新时代的改革开放指明了方向，明确在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，中华民族的伟大复兴必将在改革开放的伟大进军中得以实现。

敢为人先先行先试——抓住改革开放是海南的关键一笔

海南独特的区位优势、资源优势和地理特征，有利于实行更大范围、更高层次的改革开放试验。五个经济特区中，海南与众不同：面积远超深圳、珠海、汕头、厦门四个特区之和；不但有城市，还有占特区总人口80%的乡村；经济落后，老少边穷；基础差，起步晚，是一块长期没有开发建设的“处女地”。

改革之初，在邓小平等领导支持下，四个经济特区成立，这些改革开放的“试验田”尝试了一系列新的做法、形成了很多成功经验，“杀出一条血路来”，在全国范围内产生了重大的影响，反过来推动全国的改革开放深入展开，在特区先行先试的基础上，1984年开放政策进一步扩大到沿海14个城市，后来又一步步向全国纵深推进。

自改革开放以来海南率先在全国进行“小政府、大社会”的行政管理体制改革；率先在全国实行由省直接管辖市、县的行政体制；率先在全国实行交通规费“四费合一”、取消一切收费站，实现“一脚油门踩到底”；率先在全国对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策；率先在全国统一城乡教师工资标准。医疗健康产业稳步发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区进展顺利，成美国际医学中心等项目相继建成。

30年来，海南省人大及其常委会顺应改革大潮，积极运用经济特区立法权，充分发挥“立法试验田”作用，共制定了40多件经济特区法规，在引领和推动海南重点领域改革、促进旅游业等特色产业发展、保护海南青山绿水、实施海洋强省战略等方面作了大量有益尝试，许多先行先试的立法取得了成功，为国家立法提供了经验，走出了一條以立法促改革、以立法促开放、以立法促发展的新路子。

2013年习近平总书记在海南视察时指出：“海南作为最大的经济特区，要更加积极主动地推动改革开放、深化改革开放；希望你们发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。”

海南省第七次党代会明确指出，改革开放是经济特区的灵魂，全省上下要重振特区意识、重扬特区精神、擦亮特区招牌，坚定不移推进改革开放。全省上下以习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神为总遵循，解放思想，深入讨论，从更加长远、更为宏观的视角，深入挖掘并扫除阻碍海南发展的思想、体制机制障碍。

在全国新一轮改革开放进程中，经济特区的使命远没有完结。海南特区立法工作将深入贯彻党的十九大关于全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的部署，积极创新立法工作机制，建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南经济社会发展相适应的法规构架，为新时代海南改革发展提供更加坚实的法治保障。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握海南战略定位和历史使命，以实干推动新一轮改革开放，实施更加精准、更加配套、更加革命的举措，建设新时代更加开放、更具活力、更为国际化的经济特区。

30年来，海南主要经济指标实现了数十倍甚至百倍的增长。与建省前的1987年相比，2017年全省地区生产总值增长21.8倍，地方一般公共预算收入增长226.8倍，城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。

海南具有十分重要的战略地位

2018年4月10日，国家主席习近平在海南省博鳌开幕主旨演讲指出，中国人民将继续与世界同行、为人类作出更大贡献，坚定不移走和平发展道路，积极发展全球伙伴关系，坚定支持多边主义，积极参与推动全球治理体系变革，构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。无论中国发展到什么程度，我们都不会威胁谁，都不会颠覆现行国际体系，都不会谋求建立势力范围。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。这是我国对世界的态度，但有些国家就不恪守规则、法规、扩权、滥权、不公平公正、不遵守《国际法》、《公约》，由此想到2016年的“南海仲裁案”。

“南海仲裁案”是海牙常设仲裁法院临时法庭，位于荷兰海牙，在海牙和平宫大楼，就“南海仲裁案”联合国和国际法院均就此作出澄清。联合国秘书长发言人指出“联合国对南海仲裁案法律和实体问题不持立场”。该仲裁庭仅由同联合国毫无关系的常设仲裁法院提供秘书服务。“南海仲裁”不仅遭到了中国的外交强势反击，而且在国际上也面对无权审理的责问，最终以一场没有结果的闹剧尴尬收场。

20世纪70年代起，菲律宾违反《联合国宪章》和国际法原则，非法侵占了中国南沙群岛的部分岛礁，中方一向坚决反对菲方的非法侵占，郑重重申要求菲方从中国岛礁上撤走一切人员和设施。在2012年12艘中国渔船在黄岩岛潟湖内例行作业，突然出现的菲律宾军舰对渔民进行堵截和干扰。中国渔民被菲律宾军人扒去上衣在甲板上暴晒的照片，瞬间成为中国各大媒体和网站的头条新闻，引发全国性声讨。中国政府采取反制行动，一方面进行紧急外交交涉，另一方面派出海监和渔政船只尽快抵达黄岩岛现场，双方进行了激烈交锋，直至2012年6月3日，菲方船只才全部撤出黄岩岛潟湖。为防止菲律宾新的挑衅行为，中国船留守黄岩岛附近海域，开始实施实际管控。

现在我国尚有数十个南海岛礁被他国侵占，我国在南海维权任重道远，为此，我国应一方面大力加强军事国防建设，另外还要以海南省为前沿建设完善关键基础设施建设，巩固边防海疆，同时增强现代海洋意识，树立现代海洋观；加强全方位区域合作，构建战略依托，加强对国际海洋法的研究和运用，维护海洋权益。