新形势下加强基层检察队伍建设的思考

易超雄

【摘 要】随着国家经济社会的飞速发展以及法治进程的加快，检察机关面临很多新情况。目前在十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合司法体制进一步深化和监察委员会的改革等形势，笔者从司法实务的角度探讨如何锻造一支适应新形势的基层检察队伍。

【关键词】新时代；基层；检察队伍；建设

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）003-0089-02

随着司法改革的稳步推进，基层检察机关面临很多新情况。基层检察机关的队伍建设和管理也面临很多新挑战。

一、认清新形势，明确基层队伍前进方向

（一）新形势一：十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十九大标定了我国发展进入新时代的历史方位，明确了新的指导思想，提出了新的奋斗目标，作出了新的战略安排，对检察院工作具有根本性、全局性、战略性的指导作用。十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，其总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在全面依法治国的新时代，检察院肩负着崇高的使命和职责。检察队伍是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是建设社会主义法治国家不可或缺的主力军。实现全面依法治国的总目标，需要有一支高度正规化、专业化、职业化的检察队伍。

曹建明检察长在《最高人民检察院工作报告（2018）》中，明确指出：做好检察工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇把党的领导落实到检察工作全过程和各环节，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。做好中国的事情，关键在中国共产党；做好人民检察院工作，关键在检察队伍的整体水平。

（二）新形势二：司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，标志着我国司法体制改革正式启动。司法体制改革的一个总体目标，是通过解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，不断提高司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

经过几年的稳步推进，很多重要的改革措施已经逐步落实，且在检察机关中生根发芽：检察官、检察辅助人员、司法行政人员等分类管理格局基本形成；检察官员额制全面推开，入额检察官全部充实在办案一线；全面落实检察官办案责任制，制定检察官权力清单，员额检察官在职权范围内依法作出决定、承担法律责任，实现了“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。未来一段时期，检察机关将始终坚定改革的政治定力，深化司法体制综合配套改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，坚持和完善中国特色社会主义检察制度。

（三）新形势三：监察委改革，聚焦主业“法律监督”

深化国家监察体制改革对于坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，进一步整合反腐败工作力量，建立集中统一、权威高效的监察体系，深入推进党風廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。随着44151名检察干警完成转隶，检察机关的职能向“法律监督”的主业进一步聚焦。

二、建设适应新形势下的基层检察队伍的路径选择

检察机关大部分的业务都在基层检察院，大部分的困难和挑战都在基层检察院。面对新形势，基层检察机关如何应对才能适应时代的发展？才能满足人民群众对检察机关的期待和要求？笔者认为应该做好以下几方面的工作：

（一）旗帜鲜明，政治学习要挺在前面

一是认真学透学懂十九大报告精神。十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，其总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在全面依法治国的新时代，人民检察院肩负着崇高的使命和职责。基层检察队伍是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是建设社会主义法治国家不可或缺的主力军。实现全面依法治国的总目标，需要有一支高度正规化、专业化、职业化的基层检察队伍。基层检察干警要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习好、领会，用党的重大理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不忘初心，牢记使命。

二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。用党的创新理论武装基层检察干警的头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入到基层检察干警的日常工作中，做到内化于心、外化于行。

（二）继续深化司法体制改革，完善中国特色社会主义检察制度

要继续深入开展司法体制改革，完善各项配套措施。未来一段时间还要继续推进司法体制的综合配套改革：开展法官助理、书记员职务序列改革；完善司法人员依法履职保障机制；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革；全面推开认罪认罚从宽制度改革；继续探索跨行政区划检察院改革；加快推进检察院内设机构改革。尤其是开展法官助理、书记员职务序列改革和司法人员依法履职保障机制改革，事关每位检察干警的切身利益，用好改革的红利，进一步激发检察干警的荣誉感和使命感。

（三）突出抓好“关键少数”，发挥党组的核心领导作用

院党组是基层检察院的领导核心。要提高基层检察机关党组的核心领导能力，就需要各党组成员要牢固树立大局意识，积极改进工作作风，不断增强宗旨意识，充分发挥主观能动作用，不断改进工作方法。切实加强成员之间和部门之间的沟通协调，提升整体协作水平。党组成员要率先垂范，树立正确用人导向，落实党组主体责任。

（四）完善考核机制，发挥考核的指挥棒作用

一是要尊重各员额岗位的工作差异，制定符合工作实际的考核标准，以员额岗位类型设置合理的考核指标。二是考核机结果能够发挥奖勤罚懒的效果。基层院考核不应该是上级检察机关独自“巡考”，而应该带着各基层检察院到其他基层院交叉互评，且结果要公示且接受申诉。让考核过程和结果都公开透明。考核结果与绩效挂钩，与检察官等级晋升挂钩，发挥制度管人的效果。

（五）加大检察作风建设力度

一是抓好纪律作风建设。纪律作风不但关系到整个部门的精神风貌也关系到整个基层检察院的纪律作风，关系到全院检察工作的开展。基层检察院应该以会风会纪、内务整改为抓手，以培育良好的工作作风、纪律作风为目标，狠抓纪律作风建设，将良好的检察工作作风落到实处。基层检察机关是检察工作的前沿阵地，基层检察干警要树立勤奋敬业、极端负责，求真务实、真抓实干，雷厉风行、严谨细致，严格自律、清正廉洁的工作作风，以过硬的作风树立良好的检察形象。

二是抓好党风廉政建设。基层检察机关有关加强新形势下队伍的思想教育和日常管理，开展经常性的谈心谈话活动；建立健全廉政教育制度，經常性开展廉政教育，做到警钟长鸣，不断增强干警的勤政廉政的意识；严格落实党风廉政建设联席会议、外出审批制度及干部考勤制度；落实好谈话提醒制度，每月通报谈话提醒工作的进展情况。

三是抓好“八小时外”的管理。基层检察机关要建立非工作时间的管理规定。制订干警个人廉洁守则、禁止参与黄赌毒等违法活动的规定、不得个人经商或参与营利活动规定；订立个人重大事项申报制度和个人认为需要向组织说明问题的报告制度，如规定私事出境、出外旅游、个人学习机动车驾驶、购买房产物业和机动车辆等贵重物品的，实行登记申报；家庭重大事件报告。这些制度有针对性，操作性强，有利干警自我约束自我管理，起到很好的预防保障作用，也便于组织的监控管理。

四是推行家访制度。通过与家属谈心，一方面能了解干警本人在家庭在社会的表现和评价反映，有利有的放矢进行教育管理，也让家属知道干警在单位的工作成绩表现，增强光荣感，争取理解和支持检察工作，既做“贤内助”又做“廉内助”，共同结成预防管理网络。另一方面能清楚干警家庭生活状况，帮助解决实际困难，消除后顾之忧。

五是加强党支部的建设，发挥党员先进性的示范引导作用。基层检察机关要积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，培养和树立先进典型，大力宣传党员的先进事迹，弘扬正能量把从严教育管理党员落到支部。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，针对年度民主生活会和组织生活会上查摆出的问题，列出问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。

（六）加大培训力度，通过培训提升检察效能

司法体制改革以来，检察机关的业务岗位和内设机构都有了很大的变化。要提升检察效能，就要发挥好培训的作用。对员额检察官的培训培训，即要注重法律实务的培训，又要注重工作团队建设的培训，让员额检察官既是出色的法律专家，又是游刃有余的管理人才。对司法行政人员的培训，既要重视办写作的培训，又要突出人事管理方面的培训，还要兼顾财务管理方面的培训；既要培养优秀的员额检察官，也要培养优秀的司法行政人员。

（七）建立人才良性流动机制，防止近亲繁殖

一是吸引非法律精英的加入。基层检察机关近十几年招录的公务员，大部分都是法律专业的人才。选材的专业偏向性十分明显。随着新形势的不断发展，仅仅懂法律的“专才”已经不能完全满足检察工作的需要了。2018年检察工作报告中明确指出：检察队伍素质能力还不能完全适应新时代要求，金融、知识产权、生态环境、信息网络等专业人才缺乏。基层检察机关在金融、知识产权、生态环境、信息网络等领域的法律监督还是不到位，还需要引进和培养相关的专业人才。基层检察机关应该从当地政府的党政办和市宣传部门引入办文和宣传精英，从组织部门引进人事管理精英，从财政部门引进擅长预算决算、政府采购业务等财务精英，从纪检监察部门引入纪检和党务精英。

二是检察机关要贯通与法院、行政部门的人才流动机制。人员分类改革后，办案团队的相对固定，员额检察官、检察官助理、书记员、司法行政人员和司法警察等不同类型岗位的鸿沟逐渐拉大，同时检察机关内部，人员轮岗的范围进一步缩窄。随着时间的推移，干警长时间在固定不变岗位从事类似工作后，工作激情会减退、工作敏感度会降低、工作视野会变狭窄。检察机关应该建立一套人才流动机制，允许的优秀基层检察院干警在同一地级市内的其它基层检察院有序的交流；也允许检察机关与同级法院检察院、监察委之间的良性交流。

（八）检察干部的福利待遇获得当地行政机关的理解和支持

按照司法改革的政策，改革后的检察机关同样能够获得当地公务员应该享受的经济待遇。检察机关应该与当地法院或与同级行政机关沟通协调，争取地方政府领导的理解和支持；应该坚定不移贯彻新发展理念，服务大局保障民生，为当地的经济发展保驾护航，维护当地的政治安全和社会稳定，让地方政府全力支持检察机关的改革。

[责任编辑：褚永慧]